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巴西因在COP30气候峰会之前削弱环境规则而受到抨击

安娜·卡罗莱纳·阿马拉尔

气候之家新闻网站

2025年7月23日

绿党立法者和活动人士担心，一项使获得环境许可证变得更加容易的新法案可能会加剧污染、森林损失和石油勘探。

2024年12月18日在巴西巴西利亚举行的国民大会会议期间众议院全体会议的概况。路透社/阿德里亚诺·马查多/资料照片

巴西国会上周批准了一项削弱采矿、基础设施和农业项目环境保障的法案，这引发了国内外的担忧，即新法规可能导致更多的工业污染、毁林和化石燃料勘探。

在巴西将于11月在亚马逊城市贝伦主办的COP30联合国气候峰会之前，在政府上个月拍卖了34个石油和天然气勘探区块（其中一些位于亚马逊河口近海）之后，活动人士认为新法案破坏了该国的绿色信誉。

商业支持者认为，简化环境许可对于巴西从其拥有的关键原材料（如锂）中获得更多利益是必要的，清洁能源转型对这些原材料的需求不断增长。

巴西采矿业协会在一份声明中表示，法律改革将“使巴西能够释放基础设施投资，并在净零情景中成为矿产生产和出口领域的全球参与者，并成为能源转型议程的领导者”。农业综合企业、能源和基础设施部门的代表也以类似的论点公开支持该法案。

但反对声音越来越大，科学组织、环保非政府组织、土著协会和巴西一些最有影响力的艺术家——包括流行歌星安妮塔——公开反对许多人所称的“破坏法案”。

巴西科学促进会在7月14日发给立法者的一封信中警告说：“减少环境保护机制将使巴西及其子孙后代陷入更加严重的境地，即失去复原力并错失可持续发展的机会。

另外，来自圣保罗大学和欧鲁普雷图联邦大学的巴西研究人员本月发表的一份报告表明，更快的许可可能会“导致严重的环境退化”，使项目面临制裁、调查和法律诉讼。

什么是“破坏法案”？

该法案于5月获得参议院批准，然后于上周四晚上获得巴西众议院批准，废除了联邦环境许可系统中内置的关键保护措施。它用一份简单的自我声明文件取代了目前的三步流程，用于归类为低或中等影响的基础设施和农业项目。

该法案以绝大多数票（267票赞成和116票反对）获得通过，并得到了国会最大集团强大的农村核心小组的支持。巴西的农业综合企业集团支持大规模农业，并经常反对环境保护和土著权利。该行业的许多人支持前极右翼总统雅伊尔·博索纳罗，其中一些人在他输掉2022年大选后因可能资助与涉嫌政变阴谋相关的活动而受到调查。

该法案草案的另一个重大变化是，巴西环境机构将为大多数项目颁发许可，从而将该国最有经验的环境监管机构排除在外。专家担心这可能会在各州之间引发最灵活的许可规则的竞争。现在，每个州将自行决定哪些项目属于低、中或高环境影响。

该法案在国会搁置了21年，直到最近农业综合企业集团获得了立法权——就在两个月前，来自阿马帕州的参议院议长戴维·阿尔科伦布雷提出了其中最重要的条款之一。

2025年6月3日，联邦参议院议长达维·阿尔科伦布雷和众议院议长雨果·莫塔在巴西巴西利亚阿尔沃拉达宫会见巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦后出席新闻发布会。路透社/阿德里亚诺·马查多

作为亚马逊河口石油勘探的坚定倡导者，阿尔科伦布雷创建了一份“特殊环境许可证”，这是一份文件，对被视为政府优先事项的公共项目给予充分授权，例如国有公司巴西国家石油公司的道路建设或石油钻探，即使其有重大环境破坏的风险。它不太可能适用于亚马逊最近拍卖的石油和天然气勘探区块，因为它们被出售给了私营公司。

总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦仍然拥有否决该法案的权力，许多人预计他会这样做，以保护他的国际形象免受绿色强烈反对。预计他将在未来两周内否决或签署该法案。

但在巴西利亚，鉴于该法案获得了压倒性的支持，人们普遍预计国会将推翻任何总统否决权。如果发生这种情况，环保组织和立法者可能会在巴西最高法院挑战该法案，认为该法案违宪。

巴西国际声誉面临的风险

尽管农业综合企业部门担心美国总统唐纳德·特朗普计划从8月起对巴西出口征收50%关税的影响，但其政治代表通过支持新法案重新点燃了与欧洲市场的紧张关系。

欧洲议会议员安娜·卡瓦齐尼表示，这将“在巴西在帕拉州贝伦主办国际气候会议之前，破坏巴西在应对气候变化方面的主导作用”。

在发给巴西媒体的一份声明中，绿色欧洲议会议员卡瓦齐尼补充说，欧盟的反毁林立法——要求商品贸易商证明其产品没有毁林——可能会变得“比以往任何时候都更加重要”。

宪法律师、前联邦议员法比奥·费尔德曼在接受《气候之家新闻》采访时表示，巴西废除国家法规的法案违背了要求对基础设施项目采取更强有力的环境保障措施的全球金融趋势。

“国际公约要求多边机构发放的大部分贷款必须以完成环境评估为前提条件。新的法律不会改变这一要求。”费尔德曼指出，作为巴西首部环境许可法的起草人，他质疑有谁会愿意为那些不符合国际标准的基础设施项目提供资金支持。

北欧资产管理公司负责可持续投资的主管埃里克·佩德森在接受气候之家采访时表示，由于对环境问题的担忧，他已经减少了对巴西主权债务的投资，并警告称，新法案可能会对其他国际投资者的决策产生影响。

佩德森表示：“如果该法律正式生效，巴西企业将承担更重的举证责任以证明其具备可持续发展能力，这可能对巴西吸引投资产生不利影响。”