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湖南省永州市金洞林场依托国家森林可持续经营试点，实行“国有带集体、大手牵小手”经营模式，着力压实“四抓四促”新举措，实现森林质量精准提升，蹚出了一条不砍树也致富的金洞路径，推动全区林业高质量发展，金洞管理区成为全国第六批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。

抓体制创新 促齐抓共管

1984年以前，金洞林场与乡镇分开管理，整个林区林政管理混乱，林地纠纷频发。针对这种情况，原零陵地区行政公署批准金洞林场实行“国营林场带乡、走国营林场和农民联合经营山林的道路”管理体制。这次体制创新改变了多年来国营、集体经常闹矛盾的状况，由过去相互对峙变成了共同建设新林区，解决了农民缺资金缺技术、林场缺劳力经营的矛盾，林农拓展了致富门路，林场增加了森林资源，形成“以场带乡、场乡连营”发展格局。

2006年，湖南省政府在金洞林场的基础上批准设立金洞管理区，金洞林场与金洞管理区合署办公，其功能定位为“保护和培育森林资源，维护国家生态安全”。这次体制创新进一步理顺了管理区（林场）与各乡镇的关系，进一步彰显了林业的主导地位，集中全区资源来统筹国有和集体林管理，积极构建“国有林地和集体林地共同建设、共担责任、发展共赢、利益共享”的发展理念，林农发展林业的主动性得到了充分释放。

2015年，金洞林场下辖8个分场从乡镇合署办公模式中分离出来，不再参与行政事务管理，其主要职责就是“统一管理国有和集体林业事务”，进一步激发了林农发展林业的内生动力。

抓机制优化 促整区推进

金洞管理区始终秉承全区一盘棋，不断强化联农、强农、富农机制，促进国有、集体林业整区推进工作不断深入。

一是统一规划，编制全区76万亩山林的森林经营方案，并规划了森林经营万亩连片示范片区，从规划层面做到了同安排、同部署。

二是统一管理，首创金洞林场8个分场“管理国有集体林业事务”工作模式，担负起既管国有林又管集体林的责任，对全区森林防火、林政管理、林业项目、病虫害防治及古树名木保护统一技术、统一标准，同步推进。

三是统一奖惩，对集体和个人实施林业项目送苗木、送技术、送资金、送林业基础设施等奖补手段，出台森林经营惩治措施，对落实森林经营项目不力的村组3年内不得安排乡村振兴、产业发展、交通基础设施和农业水利等项目，对落实森林经营项目不力的个人则不予奖补、3年内不得安排林业项目。

四是统一领导，建立“区级领会包乡镇、乡镇领导包村、村组干部和林业工作人员包山头”的管理机制，森林经营成效直接纳入管理区对乡镇分场的绩效考核，与乡镇分场领导的职务职级晋升挂钩，与分场技术人员的职称评定和聘用挂钩，与分场林业工作人员的绩效工作挂钩。

抓科学经营 促质量提升

积极主动调整林分结构，逐步构建壮大速生丰产林、大径材、乡土珍贵楠木基地规模，逐渐扭转以杉木纯林为主的单一树种格局。40余年间，全场营造速生丰产林10万亩、大径材基地5.5万亩、乡土珍贵楠木12万亩，杉木纯林面积已由99%下降至60%，树种结构日趋多样。

推行“闽楠大径材、杉木-闽楠混交林、杉木人工大径材、风景林近自然改造”4种森林经营模式。科学设计全周期多功能森林经营作业法，合理规划林分不同生长阶段的经营目标与措施，实现森林经营精准作业、森林质量精准提升。与2012年相比，乔木每公顷蓄积量增加22.3%、年均生长量增加25%、活立木总蓄积增加17.2%。4种经营模式被作为全国森林经营样板在全国进行推广示范。

积极推动产学研相结合，从种、苗以及加工、销售等方面牢牢牵住科技创新“牛鼻子”，“闽楠富根苗培育与丰产栽培技术研究”作为示范项目在全区推广。高标准培育7个高值林木示范基地及闽楠、南方红豆杉良种繁育基地，培育楠木、香樟、红豆杉等珍贵苗木基地5000余亩。

抓林旅融合 促林区发展

以“绿色发展‘解锁’增收密码”为主脉络、以林分结构调整为推手，变杉木人工纯林为杉木闽楠混交林、变杉木中小径材为杉木大径材，大力支持种植珍贵乡土树种，实现了林木增值、林地增效、林农增收、林区发展和森林景观提质五大目标。

同时，着力打好“生态 乡村示范村、楠木主题公园、野外漂流、中高端民宿、国家森林公园、国家湿地公园”等旅游增收组合拳，全力推出“金洞村K”重点文旅品牌，实现生态吸“睛”、旅游吸“金”，切实让群众因林而富、乡村因林而兴。

2023年初至2024年9月，金洞吸引游客187.2万人次，其中2024年102万人次、同比增长19.7%；旅游总收入9.3亿元，其中2024年5.1亿元、同比增长21.4%。

来源：中国绿色时报