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阿塞拜疆主席声称第6条可以帮助各国每年节省2500亿美元，但专家警告说，联合国碳交易仍有一段路要走。

COP29主席穆克塔尔·巴巴耶夫在峰会开幕当天称赞碳市场规则的通过是个“突破”。照片：联合国气候变化-Kiara Worth

COP29主席国阿塞拜疆在气候峰会开始时声称取得了早期胜利，当时各国未经辩论通过了期待已久且有争议的规则，为新的联合国碳市场奠定了基础。

但是，批准为碳信用项目和碳清除活动制定关键指导方针或“标准”的文件引发了强烈的反对。

对于一些人来说，包括碳信用的支持者和COP29主席本身，巴库会谈第一天晚些时候通过的决定是一个重大的“突破”，结束了长达数年的僵局，并为气候行动筹集数千亿美元铺平了道路。

“这将是一个改变游戏规则的工具，将资源引导到发展中国家。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫说。

联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔周二在新闻发布会上告诉记者，“这并不是联合国某个神秘的官僚机构的文件，”而是可以帮助各国“更快、更便宜地”实施气候计划的东西。

阿塞拜疆缔约方会议主席国对这一说法提出了一个数字，声称根据《巴黎协定》第6条使用碳信用的“跨境合作”每年可以减少执行国家气候计划的成本2500亿美元。

这一数字来自国际排放交易协会(IETA)于2019年进行的理论建模，该协会是一个支持碳市场的组织，其成员包括许多世界上最大的化石燃料公司，包括沙特阿美、埃克森美孚、壳牌和英国石油公司等。

气候之家采访了一位碳市场专家，他对2500亿美元的数字提出了质疑，因为研究中的假设数量可能已经过时。

“匆忙”批准

许多密切关注碳市场谈判的人士强烈反对在COP29开幕全体会议上绕过谈判者和观察员小组的审查，为规则制定绿灯的这一“前所未有的”决定。他们不仅对由此产生的碳信用项目产生可疑的减排量和拖累气候目标的风险表示担忧，而且对此举开创的先例也表示担忧。

“这个决定不应该在没有给予充分讨论问题的空间的情况下仓促通过，”德里科学与环境中心（CSE）碳市场项目官员特里尚·德夫（Trishant Dev）说。特别是在前几年，一些国家对这些标准的不足提出过异议。

第6.4条监督机构主席玛利亚·阿尔吉希（Maria AlJishi）在碳市场决定通过后发言。图片来源：联合国气候变化–Kiara Worth

虽然这项规则的快速通过让许多人感到意外，但它实际上源于一个月前负责监督《第6.4条信用机制》发展的监管机构所采取的一项战略举措。

经过几天的长时间讨论，该技术小组决定直接采用关于碳信用方法学和碳清除的指导意见作为“标准”，而不是再将其作为提案提交缔约方会议讨论。

因此，政府谈判人员收到了一份完整的文件，他们可以接受或拒绝，而无需重新安排内容。他们选择了前者，在阿塞拜疆轮值主席国的大力推动下，将第六条的“运行”作为气候峰会的首要目标之一。

更多工作要做

虽然在COP29会议上通过的决定对监督机构的批准进行了形式上的确认，但各国仍留有余地，可以要求技术委员会在已通过的规则之上增加更多规定或更强的约束机制。接下来的两周内，谈判代表将讨论是否以及如何进一步推进这一进程。

但不管此次会议的结果如何，碳市场专家对周一的决定对长期以来致力于将联合国碳市场付诸实践的努力意味着什么表示谨慎，因为在信用交易开始之前，仍有几个关键的建设性环节需要达成一致。

碳市场观察组织(Carbon Market Watch)政策专家乔纳森·克罗克(Jonathan Crook)对气候之家(Climate Home)表示：“这无疑是在实施第6.4条方面迈出的最大步伐之一。然而，这并不意味着从明年1月开始我们就会看到这个市场开始运作。我们离此还很远。”

监管机构内的技术委员会仍需开发和批准一系列“工具”，以确保碳信用项目的开发者能够证明其减排或清除是可信的、持久的，并且不会造成任何意想不到的危害。此外，这些信用的实际交易平台尚未建立。

“我不希望所有这些工作要等到明年年底之前，甚至到2026年才能完成。”克鲁克说。

“垃圾”信用复活

第一批可能在新的联合国碳市场下交易的信用是从21世纪初开始在《京都议定书》时代的清洁发展机制（CDM）下开发的旧抵消。目前，有1,200多个清洁发展机制项目（其中中国占421个）正在等待东道国的批准，以便过渡到新机制。

其中近五分之四是可再生能源活动，如太阳能发电或风力发电，专家认为这些活动产生了“垃圾”抵消，因为建造它们不需要来自碳市场的收入，因此不会产生“额外的”减排量。

监督机构主席玛利亚·阿尔吉希周二在巴库举行的新闻发布会上表示，在COP29开幕当天通过这些标准将使CDM项目转向第6.4条机制的进程得以继续。

“这意味着我们希望很快就能看到6.4信用的首次签发，”她补充道。

本文于2024年11月12日发布于气候之家新闻网站，作者：马特奥·奇维利尼（Matteo Civillini），由必威体育进行翻译。