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美国在陷入僵局的谈判中反对联合国条约中的塑料生产限制

马泰奥·奇维利尼

气候之家新闻网站

2025年7月4日

美国官员在内罗毕举行的一次会议上概述了他们的新立场，在8月就全球塑料协定达成协议的谈判之前，关键分歧仍然存在。

2024年6月12日，印度尼西亚西爪哇万隆市巴图贾贾尔（Batujajar）的居民在船上从污染严重的Citarum河收集可回收塑料。（照片由Algi Febri Sugita/NurPhoto提供）

美国政府正在抵制一项新的全球条约中解决不断增长的塑料生产的措施，本周的关键谈判未能在即将到来的最后一轮谈判之前取得突破。

在猜测特朗普政府将如何处理围绕预期的联合国塑料污染公约的棘手讨论之后，美国官员终于在内罗毕举行的为期三天的非正式会议上阐明了他们的新立场，旨在为下个月在日内瓦举行的会谈找到前进的道路。

在气候之家看到的一份声明中，美国明确表示不支持规范其制造中使用的塑料或原料供应方的规定，并补充说，对于没有“趋同水平”的领域——包括生产——行动应留给“国家层面的自由裁量权”。

美国是仅次于中国的世界第二大塑料聚合物生产国，塑料聚合物是主要来自化石燃料的塑料产品的基本组成部分。

在拜登政府的领导下，美国在联合国条约的不同立场之间来回跳跃。它首先试图淡化其雄心壮志，然后支持限制塑料生产的措施，最后，在特朗普当选后，去年12月在韩国釜山的关键谈判中，它基本上持观望态度。

化石燃料生产商联合起来

现在，在内罗毕发表的声明中，美国表示，它希望“确保我们将发展经济，为我们的公民维持就业，同时通过具有成本效益和务实的解决方案来减少塑料污染”。

“我们支持一项专注于减少塑料污染的努力，而不是停止使用塑料的协议，”它补充说，这与沙特阿拉伯和俄罗斯等其他反对塑料减产的主要化石燃料生产商经常提出的谈话要点相呼应。

在各国在釜山戏剧性地未能达成协议后，内罗毕的非正式会议被誉为寻找潜在解决方案并为在日内瓦所谓的“INC-5.2”[1]谈判中达成协议铺平道路的关键机会。

但是，尽管本周的讨论被描述为“建设性的”并取得了一些总体进展，但各国在条约中最具分歧的要素上仍存在很大分歧，包括如何应对不断扩大的塑料供应。三名谈判代表告诉气候之家。

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长期存在的断层线基本保持不变。一方面，由发达国家和发展中国家的近100个国家组成的联盟希望制定一项“雄心勃勃”的条约，以遏制不断增长的塑料流动，理想情况下，全球目标是将生产和消费减少到“可持续水平”。

另一方面，包括沙特阿拉伯、俄罗斯、伊朗和印度等石化大国在内的大多数石油和天然气生产国都认为，该协议应仅限于解决消费和回收问题。

寻求前进的道路

非营利组织国际法中心（CIEL）的环境卫生主任大卫·阿祖莱（DavidAzoulay）表示，“令人担忧”，但并非完全出乎意料，这次会议“没有在谈判动态中提供那种突破性或根本性的变化，从而可以在日内瓦INC-5.2之前解锁谈判”。

“我们看到起阻碍作用的国家加倍努力实施其经过验证的、久经考验的战略，这些战略拒绝采用建设性的方法来解决内容问题，”他告诉气候之家。他补充说，虽然“雄心勃勃的发展中国家继续坚守底线”，推动一项“适合目的”的塑料条约，但发达国家“在捍卫雄心方面基本上保持沉默”。

2023年8月11日，中国福建省福州市一家家用塑料制品公司工人生产产品。（照片由CFOTO/Sipa USA提供）

来自自称“雄心勃勃的联盟”的两名谈判代表告诉气候之家，目标是找到可以让尽可能多的国家参与进来的措辞，以便该条约能够有意义地覆盖全球塑料供应链的很大一部分。

他们指出，塑料生产的一个潜在落脚点是承认“一切照旧”行不通，并引入透明度措施，而不是一开始就强制执行严格的减排目标或配额。

在内罗毕，日本提出了一项指向该方向的提案。它指出，各国“应合作促进塑料在其整个生命周期内的可持续生产和消费”，并报告其供应链数据以及为实现该条约目标而采取的措施。

美国将在日内瓦做什么？

在日内瓦湖畔开始谈判的前一个月，预计谈判代表将不断完善他们的策略，但有一个很大的未知数：美国将如何表现？

在特朗普领导下的美国政府退出了大多数关于环境和气候问题的其他多边谈判后，美国代表团在内罗毕的存在被视为参与塑料条约的标志。

一位谈判代表承认，这可能是福也是祸。他们说：“他们可能愿意做点什么，或者让其他国家做他们的事情，现阶段不批准[条约]。“但如果他们想阻碍别的国家，那将是非常具有挑战性的。”

[1] INC-5.2是指旨在制定一项具有国际法律约束力的塑料污染（包括海洋环境）问题文书的政府间谈判委员会第五届会议第二阶段会议。