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摸清家底 精准决策

——温室气体排放清单机制助力城市低碳发展

不久前，在京召开的“可持续及宜居城市项目成果发布暨城市低碳转型研讨会”公布了一份《城市温室气体清单编制与应用的国内外经验》报告，为摸清各城市碳排放家底和加速实现减排目标，提供切实可行的方法和经验。

低碳工作的关键环节

考察一座城市低碳发展的成效，首先需要摸清温室气体排放情况，为此，通过相应的核算过程才能了解，即编制排放清单，这是城市推进低碳转型工作中的一个关键环节。

编制城市温室气体排放清单始于上世纪90年代，可据此掌握不同年份相关区域、部门、行业的温室气体排放状况。国外的做法表明，城市温室气体排放的核算、报告、分析和应用，是一系列连续且相辅相成的工作。编制清单不仅仅是为了“摸清家底”，还应为低碳发展决策提供支撑。

目前，在发展中国家，很多有显著减排效益的创新项目获取国际碳金融基金支持的障碍之一，就是无法对减排效果进行系统评估，而城市温室气体排放清单正好弥补了这一缺陷，可帮助地方政府为低碳城市发展筹集资金。

分行业挖掘减排潜力

编制温室气体清单不仅有助分行业制定减排目标，还能预测并挖掘出减排潜力。东京市和纽约市的做法值得借鉴。

2007年6月，东京公布的“气候变化战略”提出，到2020年，城市总体温室气体减排目标要在2000年的基础上提高25%。由于不同行业的排放增减情况不同，预计2020年，商业排放将增长25%，工业排放减少26%，交通排放减少27%，住宅建筑排放增长8%。考虑到各领域可能采取的减排措施，东京制定的分行业减排目标为：交通42%、住宅建筑19%、工业和商业建筑均为17%。

2014年，纽约市分析发现，在减排贡献因素中，天然气替代煤发电的贡献最大，帮助纽约在8年间减少了660万吨二氧化碳当量排放，占总减排量的60%；而人口和建筑面积增加是唯一导致碳排放增加的因素。

此外，纽约对2030年实现30%的减排潜力进行分析后认为，建筑能效提高、清洁能源生产、可持续交通及废弃物处理和逃逸排放四大举措将成为减排贡献因素。未来的减排潜力将主要集中在建筑节能，其占总减排潜力比例约为60%。

以国际标准提高清单质量

2012年5月，由世界资源研究所、倡导地方可持续发展国际理事会等联合制定的《城市温室气体核算国际标准》（简称GPC）测试版，在全球35个城市试点并根据反馈意见修改，2014年12月在秘鲁首都利马发布正式版。目前，GPC已成为全球比较认可的城市层面温室气体清单编制标准。

2014年，在纽约召开的气候变化全球峰会将推广GPC作为核心活动之一，目的是帮助城市提升温室气体清单报告的质量。采用GPC的城市将通过统一的数据库报告温室气体排放。截至2015年11月，全球共有300多个城市加入。温室气体排放清单的编制和应用，在“摸清家底”的基础上，将为支撑城市制定低碳发展政策起到了关键作用。