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波恩公报：气候谈判因议程之争而推迟

泰斯·加迪亚·劳拉  罗俊杰  梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年6月16日

年中谈判开始，推动增加对发展中国家的融资和贸易措施作为正式讨论议程。

屏幕上向排队参加波恩气候谈判的代表们显示的信息（COP30——想想《巴黎协定》，到了行动时刻）

警告不要添加忽略的 '有争议的'议程

一个月前，在年中联合国气候谈判之前，巴西 COP30 主席国警告各国政府不要“引入可能有争议的新议程，这可能会进一步加重进程的负担或减损商定的优先事项”。

但事实证明，玻利维亚代表包括中国和沙特阿拉伯在内的志同道合的发展中国家集团 （LMDC） 提交的两项项目极具争议性，并阻止了波恩谈判今天按计划开始。

两周前，玻利维亚提出了一个关于实施《巴黎协定》部分（第 9.1 条）的议程项目，该部分规定发达国家“应提供财政资源协助发展中国家缔约方”。

来自志同道合的发展中国家集团国家的高级谈判代表今天告诉气候之家，关于正确实施该条款的讨论绝对不在波恩的当前议程上，应该包括在内。

同日，玻利维亚又提出了“促进国际合作，解决与气候变化相关的贸易限制性单边措施的关切”的议程。

该法案针对欧盟对某些进口产品的碳排放征税以及英国和加拿大的类似拟议措施，认为这些措施是“打着气候目标的幌子”引入的，并且“增加了全球气候行动的成本”。

曾进行过类似的尝试，试图将这个问题列入 COP28 和 COP29 的议程，但由于发达国家的反对，两次尝试都失败了，这些国家的政策受到该提案的批评。

由于双方意见不合，原定于当地时间上午 10 点开始的波恩开幕全体会议尚未开始。“一整天几乎浪费了，”一位发展中国家谈判代表说，并补充说，“发达国家不想看到我们的问题”。

在等待全体会议开始时，一些民间组织代表回忆说，大多数发展中国家在巴库举行的 COP29 会议结束时，对在那里商定的新气候融资目标——著名的 新集体量化目标——感到非常失望。今天在波恩，融资再次成为各国之间紧张讨论的原因。

具有讽刺意味的是，议程安排实际上阻碍了关于金融的急需讨论。今天，COP30 主席国本应听取各国政府对巴库-贝伦路线图的看法，该路线图涉及如何将发达国家在 COP29 上承诺的每年 3000 亿美元的气候融资扩大到发展中国家通过引入其他来源所需的 1.3 万亿美元。该会议已暂停，直至另行通知。

下午 6 点，一位代表在波恩告诉气候之家：“议程的这两个项目仍然没有解决方案”。不久之后，在走廊里，我们问联合国气候负责人西蒙·斯蒂尔是否可能在周一正式开放，他回答说：“还有很多工作在进行中。

举行全体会议的会议室仅在德国时间晚上 10 点之前开放。所以时间不多了！

一年一度的波恩气候会谈会场（照片：100 亿解决方案）

对气候不友好的美国缺席波恩会议

在一月份启动退出《巴黎协定》的进程后，唐纳德·特朗普政府首次决定美国不派代表团参加COP30的筹备会议，该会议今天在波恩开局缓慢。

“美国在这里没有代表也就不足为奇了，”E3G 高级助理阿尔登·迈耶告诉气候之家。“他们已经解散了国务院负责在谈判中协调美国战略的办公室。所以，如果他们决定派人，他们甚至不清楚他们会派谁来。”

从 2026 年 1 月 27 日起，该国在技术上将退出《巴黎协定》。“它们仍然是《联合国气候变化框架公约》的缔约方之一。因此，如果他们认为这样做符合他们的利益，他们可以去贝伦尝试改变谈判动态，”迈耶补充道。

然而，这位资深谈判专家证实，总部位于美国的“我们仍在参与”联盟正在参加波恩会议。自特朗普第一个任期留下的空白以来，这项由地方各州、城市和企业发起的倡议一直在努力履行美国的气候承诺。

阿根廷的单人女子团队

截至上周五，还没有官方信息或回应气候之家关于阿根廷是否会参加波恩会议的问题。

去年 11 月，哈维尔·米莱政府决定让阿根廷代表团退出 COP29，这让巴库的所有人都感到惊讶。

尽管阿根廷一再表示正在考虑退出《巴黎协定》，但这个南美国家尚未决定退出，这可能是因为潜在的退出可能会损害与其主要贸易伙伴——巴西、中国和欧盟的关系。

据我们核实，米莱政府只派了一名代表前往波恩：现任外交部环境事务司司长埃利亚娜·塞萨克。

众所周知，拥有小型代表团的国家很难通过多次同时举行会议来参与紧凑的谈判议程——因此目前尚不清楚阿根廷计划如何由一名代表进行有意义的谈判，也不清楚她的工作重点。