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联合国气候大会不能通过组织改革来解决——我们需要解决一揽子共识决策造成的障碍。

在 COP29 结束时一些谈判代表在鼓掌，而另一些人则坐着没动（照片：COP29 阿塞拜疆）

去年11月在巴库举行的COP29气候峰会进行到一半时，一些知名人士签署了一封公开信，呼吁对COP的运作方式进行“根本性改革”。他们表示，按照目前的结构，COP“根本无法以指数级的速度和规模实现变革”。

这封信提出了几项建议，例如对COP主办国施加资格标准和简化谈判，这加剧了关于COP流程的持续激烈辩论。但它忽略了最根本和最具潜在影响力的改革：最终为气候谈判引入投票权。

COP进程显然未能做出与气候挑战的紧迫性相称的雄心勃勃的决定。在COP25上未能欢迎政府间气候变化专门委员会关于1.5℃的特别报告;在COP28上明确承认需要逐步淘汰化石燃料;以及在COP29上未取得任何进展，这些只是一些最新的例子。

但是，所有关心国际气候变化行动的可信度、完整性和有效性的人都要弄清楚制约做出强有力决策的障碍在哪里。这主要不是与COP过程中的组织缺陷有关，而这些缺陷是微小的改革可以解决的，而是与共识决策的一揽子要求以及由此产生的障碍有关。

这源于1995年在柏林举行的第一届COP谈判上犯下的破坏行为，当时化石燃料出口政府，特别是沙特阿拉伯和科威特，在盟友游说团体——特别是总部位于美国的气候委员会和全球气候联盟（GCC）——的支持下，阻止了本应例行采用的投票规则。

由此产生的共识默认做法赋予了非常小的阻止少数国家的巨大影响，这些国家经常通过威胁阻挠来淡化决定。年复一年的结果是，绝大多数更雄心勃勃的缔约方的声音未能反映在缔约方大会的决策中。正如斐济在COP29上所说，“我们不断被要求忽视我们的需求”。

要求达成共识，但没有明确的定义，也会导致决策武断、混乱和不一致，过度依赖COP主席的（有时是可疑的）判断。在COP28上，最引人注目的决定——全球盘点——是在小岛屿发展中国家（AOSIS）不在场的情况下做出的。在COP29上，会谈主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲响了木槌，通过了NCQG的财务目标，甚至没有抬头看看是否有人反对。这些事件证明了现状的缺陷。

在这种情况下，到目前为止，最有影响力的改革是引入精心设计的投票规则。理想情况下，这些需要绝对多数（例如八分之七的国家）或发达国家和发展中国家的多数（尤其是在融资决策方面）。如果愿意，可以在脚注中列出异议者。

这几乎可以肯定，在整个谈判历史上，尤其是在最近四届缔约方大会上，都会采用更强硬的措辞，向全世界和各行各业的决策者发出更有力的信号，让他们了解国际气候政策的雄心勃勃的方向。

以这种方式引入投票规则，即使只是为了某些决定，也会遭到那些长期从现状中获利的人的强烈抵制。需要一个跨越政治团体的广泛进步联盟来探索实现这一目标的法律途径，最有可能的是修订1992年的《气候变化联合框架公约》（可以通过投票完成）。

追求如此重大的改革将涉及与那些从一开始就有效地阻碍谈判的人进行一场史诗般的战斗。但对于雄心勃勃、弱势群体和所有真正希望防止危险的人为气候变化的人来说，这是一项绝对值得为之奋斗的COP改革提案。

本文于2025年1月13日发布于气候之家新闻网站，作者：乔安娜?德普拉芝（Joanna Depledge），由必威体育进行翻译。