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2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省安吉县天荒坪镇余村考察时，首次提出绿水青山就是金山银山的重要论断。2006年9月27日，习近平同志在《中国绿色时报》发表题为《建设新农村 林业肩负重要使命》的文章，深刻阐明了绿水青山和金山银山的辩证关系，并强调用绿水青山就是金山银山理念指导林业发展。绿水青山就是金山银山理念成为习近平生态文明思想的原创性、标示性概念，是习近平生态文明思想的重要组成部分，为我国林草业发展提供了根本遵循。林业是践行绿水青山就是金山银山理念的主战场。20年来，“两山”实践从浙江扩展至全国，从单一林业覆盖到山水林田湖草沙整个生态系统，引领我国生态文明建设取得历史性成就，推动林草业实现高质量发展。

林草业发展擦亮绿水青山的底色。我国持续广泛开展植树造林、草原保护修复，深入推进天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林建设等重大生态工程建设，森林资源持续增加，森林质量稳步提升。自2013年以来，我国森林面积净增长超3300万公顷，森林蓄积量净增长超49亿立方米，为近20年全球新增绿化面积贡献了四分之一，成为全球森林资源增长最快最多的国家，人工林保存面积、草地面积均居世界第一。截至2023年底，我国森林覆盖率超25%，林地面积达2.84亿公顷，草地面积达2.63亿公顷，林草地面积占国土总面积比重超57%。林草生态系统对维护生态环境稳定、应对气候变化的作用愈发重要。实践充分证明，山青水绿的关键在于林草业发展状况。

林草业发展提升金山银山的成色。林草产业涉及一二三产，涵盖林上、林下、林间立体经济空间，发展潜力巨大。截至2024年，全国林草产业总产值达10.17万亿元，其中经济林种植面积、林下经济利用林地面积分别为4666.7万公顷和4000万公顷，年产值贡献分别超2万亿元和1万亿元。森林食物成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。同时，木材加工产业维持较大规模。全国人造板总生产能力约3.66亿立方米，人造板产品产值约7640亿元。随着人工林树种优质大径材精准高效培育、家具大规模个性化智能制造、高活性木质素提取等新技术的应用，以及新型林机设备的投产使用，林草业新质生产力不断被激活。人民群众对林草生态公共品的旺盛需求，也催生了生态旅游与森林康养等新业态，生态旅游年游客量达27.6亿人次，长期保持近两位数增长。当前，全国直接从事林业产业人数超6000万人，仅从事林下经济从业人数就超3400万人。林草业发展不仅是经济绿色转型的重要动能，也成为保就业、惠民生的重要支撑。

林草业发展创新生态产品价值实现机制。各地积极探索创新生态效益补偿、林地规模化经营、林权融资等机制，吸引社会资本进山入林，打通绿水青山与金山银山的转化通道，让生态产品更丰富，绿色财富不断增加，生态优势源源不断转化为发展优势，激活林业发展活力。比如，许多地方探索股金型、股权型“双票”联动机制，推出“林票贷”金融产品，实现林业资源资产化、资本化。通过搭建“e林通”数字孪生平台，融合低碳与金融服务，实现林权、碳权数字化管理，构建碳普惠激励机制，形成多维度、全链条的生态产品价值实现体系。深化集体?林权制度改革，推进林地“三权分置”，不断破解林地分散经营的困境。通过集体林地作价入股，流转后实现规模化经营，林农变股东享受分红。推进林业投资融资机制创新，以项目化理念撬动大额资金投入林业生产。通过政策引导特色产业集群发展，支持和推动林业产业发展。

理论与实践相互依存、互相促进。在“两山”理念指引下，我国林草业锚定绿富同兴目标，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，积极推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动发展，促进提质兴业利民，实现了生态效益、经济效益和社会效益的共赢，以及生态美与百姓富的有机统一。林草业实践为拓展“两山”理念的理论内涵提供了丰富素材和强大动力。

新时代的林草实践，彰显“两山”理念包容的系统观。一方面，林草业从单一的资源管理转变为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，多种自然资源要素联动，形成覆盖森林、草原、沙漠、湿地等多种生态系统的大治理格局，提高了林草资源使用效率、生态综合收益，有效保护生物多样性，增强生态系统稳定性，实现可持续发展；另一方面，林草业一二三产加速融合，产业链进一步延长，产业功能进一步拓展，产业附加值显著提升，全面增强林草产业竞争力。

新时代的林草实践，诠释“两山”理念内在的转化观。“两山”理念关键在于转化。一方面，林草资源加速转化为林草产业发展优势。例如，我国油茶产业全面提质增效，种植面积即将超9000万亩，产能达200万吨。“以竹代塑”行动持续推进，已形成从材用竹、笋用竹、纸浆用竹、纤维用竹，到竹材加工、竹家居、竹装饰、竹工艺品、竹炭生产总规模4000亿元的全竹产业。另一方面，林草资源自身加速转化为林草资本优势。例如，福建三明“林票”、内蒙古包头“草票”制度探索试点实施，提升了集体林权流转效率、畅通了流转环节，增强绿色融资的灵活性，成为林草资源资本转化的重要抓手。

新时代的林草实践，揭示“两山”理念深刻的共富观。我国林草资源与经济财富地区分布不平衡，绿水青山更多集中于乡村，经济发展成果更多布局在城市。绿水青山禀赋优势多汇聚偏远山区、少数民族聚居区，而人才、技术、资本要素多聚集于东南沿海地区。党的二十届三中全会提出，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，通过区域生态价值补偿机制将有效弥补城乡之间、东西部之间、汉族地区与少数民族地区发展的差距。脱贫攻坚时期，仅生态扶贫每年就吸纳就业人口达450万人，人均增加劳动收入1.5万元。林草实践为进一步巩固脱贫攻坚成果、实现区域间共同富裕提供了长效支撑。

在“两山”理念引领下，我国林草业发展已形成各类要素充分涌流的大好局面。面向“十五五”，以“两山”理念推动我国林草事业发展迈上新台阶，要把握好数量与质量的关系。通过重大生态工程做大存量，科学地营林造林做优质量。要平衡好保护与开发的关系。既要避免重复片面强调经济效益的老路，又不能只谈保护，完全限制林草资源开发。在不破坏林草生态系统功能的前提下，充分挖掘林草业支撑经济发展、联动带农的潜力。要处理好政府与市场的关系。政府发挥主导作用，支撑林草提供更多、更丰富的生态产品，市场发挥资源调配决定性作用，升级林草生态转化传统路径，探索更多可能性。促成人人向绿、人人护绿、人人享绿的新格局，使林草业成为富农惠民的重要支撑，推动实现人与自然和谐共生的现代化。

作者：中国社会科学院农村发展研究所副所长

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军