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水是生命之源、生态之基。党的十八大以来，我国水生态环境保护工作取得历史性成就，为持续满足生态文明建设的新要求和人民群众对美好生活的向往，需要在系统性、协同性、可持续性上实现突破。近日，必威体育会同有关部门出台《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），旨在推动水生态环境从单一水质改善向“水资源、水环境、水生态”全面统筹跃升，加快实现“清水绿岸、鱼翔浅底”“人水和谐”的美丽河湖愿景。《行动方案》是《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）和污染防治攻坚战既有成果的延续，也是面向2035年水生态环境治理的系统性行动纲领，标志着我国水生态环境管理进入全面统筹、提质增效的新阶段。

《行动方案》具有里程碑意义：水生态环境管理的深化提升

（一）跨越发展：从质量管理到系统管控的新征程

战略转型：2015年“水十条”首次将水环境管理目标从“总量控制”转向“质量管理”，推动我国水环境治理实现三大转型：一是治理目标从单纯降低污染物排放总量，转向保障水体生态功能与水质安全；二是治理范围从单一行业减排，扩展到流域综合治理与生态修复；三是管理机制从分散管控，升级为排污许可制、河（湖）长制等制度化协同治理模式。

攻坚克难：2018年和2021年，党中央、国务院在关于污染防治攻坚战的纲领性文件中分别提出“着力打好”和“深入打好”碧水保卫战。“十三五”和“十四五”期间，各级必威体育门在黑臭水体治理、饮用水水源地保护、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理、农业农村污染治理、陆域海域污染协同治理等方面做出了不懈努力。

提质升级：“水十条”和碧水保卫战推动我国水生态环境管理的政策积累和实践探索取得了重要阶段性成效，但受多方面因素影响，水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。《行动方案》进一步聚焦水生态环境保护的深层次问题，将碧水保卫战“深入打好”的要求转化为系统性行动纲领，通过“三水统筹”系统治理，推动水生态环境保护治理从“治污达标”向“人水和谐”跃升，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。

（二）三维升级：构建水生态环境管理新高地

《行动方案》的出台将推动我国水生态环境管理从量变到质变的跨越，具体体现在3个核心维度：

一是治理任务从水质改善到“三水统筹”的系统提升。《行动方案》立足新阶段新要求，在巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、推进水生态保护修复等三大维度，部署了提升入河排污口整治效能、着力保障河湖生态流量、推进水生生物保护恢复等15项重点任务，明确了2027年的阶段目标，构建“三水统筹”系统治理新格局。

二是治理范式从质量改善为主到质量改善与风险管控并重的深化转型。《行动方案》明确将防范工业园区水环境风险、提升饮用水水源地环境风险防范和应急应对能力、统筹推进新污染物环境风险管理等纳入治理任务，推动水生态环境管理重心向主动防范化解风险转变。

三是治理策略从单一维度美感到多维价值融合的生态重构。《行动方案》提出“提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展”，其核心在于重塑美丽河湖的内涵与外延。一方面，从单纯的效果美拓展至理念美、措施美、机制美、效果美的协同共进；另一方面，不仅要确保美丽河湖建设成果的可持续性，而且要做好与河湖保护治理其他工作的衔接，实现生态环境效益与经济社会效益的共赢。

《行动方案》的核心部署：推进水生态环境治理体系现代化

（一）深化“三个治污”协同

“精准治污”聚焦靶向施策，通过排污口分类整治和监测监管体系建设、工业园区污水收集处理效能提升、城镇生活污水收集和处理设施建设、农业面源污染综合治理等措施，实现污染源精准识别与差异化管控。

“科学治污”突出科学治理，依托水生态调查、生物多样性监测、水华预警系统等技术手段，推进生态修复与风险防范，如开展水生生物完整性指数评价、编制具有针对性的“一河一策一图”预案。

“依法治污”夯实制度保障，完善法规标准体系，加强执法监督。河湖管理范围内建设项目工程建设方案应符合法律法规及流域相关规划要求；对发现重大生态环境问题、生态环境质量大幅恶化，或存在群众举报问题经核属实的，依法依规处理。

（二）统筹上下游、左右岸、干支流治理

上下游贯通，推动构建一体化的生态环境治理体系。重点推动跨省重点河湖生态流量保障，制定生态流量管理办法，明确管控指标，落实水利水电工程生态流量泄放要求，确保下游生态基流与行洪安全。同时，建立流域生态保护补偿机制，通过水质目标考核实现利益共享，强化全流域联防联控。

左右岸协同，推进污染源协同共治。要求左右岸地区协同推进工业污染源管控、农业面源污染治理及城市污水收集处理，建立跨界排污口联合监测与执法机制，明确责任，形成责任共担、效益共享的治理格局。

干支流统筹，推进治理责任联动。以完善流域防洪体系与生态修复为重点，兼顾水域岸线清洁；通过河湖水系连通工程恢复自然连通性，增强水体流动性；实施水源涵养林建设与生态护岸改造，提升流域水源涵养能力；减少垃圾进入河湖水体，及时清理水面漂浮垃圾，提升水域岸线清洁水平。

（三）构建全面保障长效机制

在全过程管理方面，制定国家美丽河湖保护与建设指标体系及水体清单，各省份依据指标体系，组织地市对清单内的水体保护与建设情况开展自评估，对已达标水体强化动态监管，确保治理成效可持续；建立必威体育抽查机制，对重大环境问题或群众举报属实的违规行为依法处理。

在资金保障方面，强调多元化投入，中央财政积极支持美丽河湖保护与建设，地方财政结合实际加大配套力度，引导社会资本参与，推广政府购买服务、环境污染第三方治理及生态环境导向的开发（EOD）模式，形成政府-企业-公众多方资金协同保障机制。

在示范引领方面，通过国家示范、地方探索、项目试点多层次推进治理。必威体育组织开展美丽河湖优秀案例征集活动，选树美丽河湖典型示范。鼓励美丽中国先行区相关城市率先全域推进美丽河湖建设，及时总结推广好经验好做法。省级必威体育门结合实际选树省级优秀案例，宣传美丽河湖保护与建设生动实践。在地方层面，继续推进关键领域和难点工作的试点工作，探索精准高效的治理模式。

《行动方案》的实施路径：系统施策实现美丽河湖目标

（一）践行“四美”保护与建设理念

理念美是坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，聚焦“三水统筹”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现水资源、水环境、水生态、水安全、水文化系统发展。措施美是以技术创新为支撑，选用绿色低碳、生态友好型技术装备，确保技术适配性、经济可行性与低碳导向性。机制美是以更加完善的体制机制保障美丽河湖建设，加快构建上下游贯通一体的系统治理，推动地方先行先试和创新经验的复制与推广，建立完善防范退化风险的长效机制。效果美是以“水清岸绿、鱼翔浅底”为直观表征，实现水质达标、生境连通、水生生物多样性提升，同步建设滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施，满足人民群众亲水需求，推动“人水和谐”愿景落地，为美丽中国建设提供生动实践样本。

（二）因地制宜制定保护与建设策略

根据河湖生态本底与问题特征，可因地制宜采取保护、修复与建设等不同策略。有的河湖可以防范退化为核心，对涉及敏感和重点区域的河湖岸线限制开发活动，加强水源涵养林和生态缓冲带保护，严格监管饮用水水源地，防范重金属污染风险。有的河湖可聚焦生态功能退化问题，通过过鱼设施建设、产卵场修复、湖库富营养化治理等举措恢复生物多样性，实施“一湖一策”水华防控，重建水陆生态连通性。有的河湖可针对控源截污短板，优先补齐城镇污水管网缺口，提升农村生活污水治理水平，强化工业园区雨污分流改造，严控初期雨水直排，强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。通过分类施策，确保治理方案科学匹配河湖实际需求。

（三）推动重点流域统筹治理

以流域为单元，继续深入抓好控源截污工作，推进工业园区水污染整治，严控化工园区初期雨水直排；建设城市污水管网全覆盖样板区，推进农村生活污水梯次治理；加强农业面源污染防控，推广节水灌溉与生态养殖，实施化肥农药减量增效。跨区域协作方面，建立流域联保共治机制，明确河湖生态流量管控指标，推动排污口整治与工业园区治理协同；以长江、黄河为重点，深化跨省横向生态保护补偿，完善突发水污染事件联防联控体系。防洪与生态协同上，恢复天然河道形态，拆除封盖填埋的排水沟渠，增强行洪蓄洪能力；推进“河湖连通”工程，统筹防洪、生态与亲水功能，打造韧性水系。

（四）强化科技创新赋能

加强水生态环境领域科技创新，解决美丽河湖建设中难啃的“硬骨头”，突破“卡脖子”技术瓶颈。依托国家科技重大专项等，重点攻关跨区域、多尺度、多维度的复合型环境污染问题的溯源、调控和协同治理等关键技术，推动科技成果转化应用。强化顶层设计，完善美丽河湖保护与建设标准规范体系。深化大数据、智慧感知、人工智能等技术融合，推动美丽河湖监管水平能力提升。发挥各级生态环境科技成果转化综合服务平台作用，定期发布美丽河湖相关绿色、低碳技术与装备推广目录。支持政府、企业、科研和金融机构建立科技投入共担、重大任务实施联动和成果转化收益共享机制。

来源 | 必威体育水生态环境司

作者 | 系中国环境科学研究院院长、研究员

编辑 | 李夏菁