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由于巴西坚持认为贝伦的后勤保障行得通，缔约方会议主席团会议陷入僵局

马泰奥·西维里尼  梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年8月22日

联合国本月的一项调查显示，由于成本高昂，大多数国家尚未预订贝伦的酒店，这引发了人们对气候峰会参与度下降的担忧。

帕拉州州长赫尔德·巴尔巴略和COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈与巴西各州州长就将于2025年11月在贝伦举行的联合国峰会举行会议。（照片：COP30主席团队/拉斐尔·梅德利马）

各国仍然与在亚马逊城市贝伦组织COP30后勤工作的巴西政府团队发生争执，因为担心一些代表团，尤其是来自较贫穷国家的代表团，将无力参加他们认为必要的年度联合国气候谈判。

COP主席团会议——由来自不同国家的11名成员组成，并就COP组织提供建议——在两次推迟后于周五举行。在此之前，该主席团于7月底召开了一次紧急会议，非洲和太平洋代表团向COP30主席国提出了对这座热带雨林边缘城市住宿成本和条件的担忧。

为了解后勤难题的实际情况，联合国气候变化秘书处在8月初向所有国家分发了一份调查问卷。据《气候之家新闻》看到的调查数据，近四分之三的国家作出了回应，其中绝大多数表示由于官方COP30平台上的住宿费用过高且有最低入住天数的要求，他们尚未预订住宿。

报告显示，仍有129个代表团没有预订，其中大多数是发展中国家。就最不发达国家而言，这一比例包括90%的受访者，小岛屿国家的这一比例上升到94%。

当被问及不预订的主要原因时，87%的人表示这是因为“价格明显高于”他们的可用资源，57%的人还提到了官方平台要求的最短预订期限。

气候之家获悉，调查结束后，联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔向巴西主席提出了一系列建议，包括提供更好的财政激励措施，以降低住宿成本，特别是对世界上最贫穷的国家。

为了回答COP主席团最初的问题，主席国于8月中旬发布了一份问答文件，明确表示峰会将按计划在亚马逊城市贝伦举行，尽管要求将峰会迁至巴西更大城市的呼声越来越高。它还概述了它正在采取的安排，以减轻人们对缔约方会议代表负担得起的床位数量、交通和安全的担忧。

此后，其核心立场没有改变，尽管它对一些标准进行了调整，例如缩短最短预订期。

为帮助最不发达国家和小岛屿发展中国家而设立的工作队

8月22日，COP主席团会议结束后，COP30主席国发表声明称，巴西联邦政府与帕拉州政府协调，重申“为实现COP30确保所有后勤、基础设施和安全条件”。

它补充说，贝伦有能力容纳COP30的代表，总共提供53,000张床位，高于该活动估计的50,000名参与者。

帕拉州州长赫尔德·巴尔巴略表示，该州正在动员一个工作组“遏制滥用住宿行为”。他在声明中补充道：“我们知道在亚马逊举行COP30的后勤挑战，但这一选择具有象征意义和战略意义：它向世界展示了巴西在保护森林和领导气候议程方面的核心作用。”

COP30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈表示，联邦政府还在建立一个由各个部委组成的工作组，以帮助代表团，从最不发达国家和小岛屿国家开始，获得所需的住宿。

他说：“为了让本次缔约方大会成为最包容的一届，我们必须确保所有《联合国气候变化框架公约》缔约方都能参与。在为最不发达国家和小岛屿发展中国家人员解决住宿问题之后，工作队将为其他代表团提供支持。”

巴拿马称条件“排除参与”

然而，这些努力不足以缓解一些缔约方会议主席团成员的关切。

该局副主席、巴拿马人胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麦斯在领英上发了一篇愤慨的帖子，表示他想知道该主席团如何正式要求COP30主席国更换主办城市。“因为我们不能在排除参与和违反多边主义核心原则的条件下主办缔约方会议，”他写道。

2025年2月5日，无人机视图显示了在巴西帕拉州贝伦举行的COP30峰会筹备期间的城市公园建筑工地。（照片：路透社/阿德里亚诺·马查多）

他指出，超过70%的代表团尚未预订住宿，并补充说：“这个数字说明了一切：目前的安排是不可能的。”

周五，巴西报纸《环球报》报道称，196个国家中只有47个国家预订了房间并确认参加COP30，距离活动开始仅剩80天。

呼吁提高代表的每日津贴

COP30主席国在周五的声明中表示，它支持缔约方会议主席团国家提出的要求，即联合国应提高每日生活津贴，这是联合国为补贴一些发展中国家与会者参加COP会谈的费用而支付的款项。

对于贝伦，巴西表示，现在定为144美元，但可能会根据里约热内卢（229美元）、圣保罗（234美元）或帕拉蒂（435美元）等巴西其他城市的值进行更高调整。

贝伦目前的每日生活津贴明显低于官方住宿预订平台上几乎所有最便宜的房间。

但提高津贴可能很棘手，因为这将涉及制定费率的国际公务委员会——而且鉴于价格差距巨大，可能无法完全解决这个问题。

巴西反驳了它可以为最贫穷国家和岛国以外的代表团提供房间补贴的建议。“扩大对收入与巴西相似或高于巴西的国家代表团的补贴对巴西社会来说是没有道理的。重点仍然是将收入较低的国家纳入其中，”周五的声明说。

气候之家了解到，各国向贝伦派遣的代表人数将比他们认为正确参与谈判所需的人数要少，这存在很大的风险。

例如，巴西报纸《圣保罗之页》周五报道称，与去年在阿塞拜疆举行的COP29相比，中国参会代表预计将比去年在阿塞拜疆举行的COP29减少一半。

本文经过编辑，添加了气候之家看到的有关联合国气候变化调查的数据。