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采矿小镇柯利提供了一个有希望的案例，说明如何在全球向净零排放转型期间生存下去甚至繁荣起来。

澳大利亚制造业工人工会的达西·冈宁在西澳大利亚柯利的一个采矿场上眺望（照片：IHRB/奥利弗?戈登）

2007年的一个温暖的夏日，一位留着地狱天使胡子、热衷于制造混乱的工会老将出现在西澳大利亚州柯利的一次市政厅会议上，带来了一个不受欢迎的消息：当地的煤炭行业大难不死。

“简直被打得一败涂地。”澳大利亚制造业工人工会（AMWU）的国务秘书史蒂夫·麦卡特尼回忆道，他的严肃、谩骂的态度掩盖了根深蒂固的利他主义和对能源转型一线人员的关心。“他们对我要说的任何事情都不感兴趣。他们不断提醒我，在城外的那座山上还有150年的煤。”

柯利在1880年代发现煤炭后形成，并很快成为该州煤炭开采和燃煤能源生产的中心。自1931年以来，它的两个煤矿和三个燃煤发电厂为西南电网供电，这是西澳大利亚州的主要电网。

如今，130年过去了，煤炭在其文化中仍然像地下丰富的化石碳层一样深入，该镇9000人口中约有1800人从事与煤炭相关的工作。

但随着地球变暖，远离主要罪魁祸首——化石燃料的需求变得更加迫切，这个小镇是全球煤炭行业正在进行的转型的缩影。随着世界上的煤炭生产地区努力解决如何在本世纪中叶实现经济脱碳而又不破坏当地社区的问题，柯利提供了一个有希望的摆脱煤炭的“公正转型”蓝图。

结束澳大利亚对煤炭的依赖

到2050年，能源转型将导致全球近100万个煤矿工作机会减少，澳大利亚尤其受到影响。该国是世界第二大煤炭出口国，其近四分之三的发电量依赖煤炭，占碳排放量的三分之一以上。

图中显示的是全球煤矿的位置、矿工规模及其占当地劳动力的比例。大圆圈表示矿工人数超过15万人，中圆圈为5-15万人，小圆圈在2万人以下。深红色表示矿工占当地劳动力份额居中高水平，浅红色表示中低水平。译者注。

但随着该国计划到2035年关闭90%的燃煤电厂，柯利已成功获得近7亿澳元（4.45亿美元）的投资，以帮助其吸引新的绿色产业，包括电池储能、绿色钢铁、石墨加工和镁精炼。这笔资金还将用于重新培训和重新利用煤炭劳动力，并振兴该镇的商业街和旅游经济。

然而，这项计划并不是由官员或公司高管从上面强加的。相反，它是社区主导的跨部门合作的结果，是近二十年艰苦奋斗的结果。

在为该地区供电一个多世纪后，柯利的公共燃煤发电厂穆贾和柯利发电厂将在2029年逐步关闭。这显然威胁到该镇的煤炭开采公司格里芬煤炭公司和普瑞米尔煤炭公司的未来，以及其唯一的蓝碳岛私人煤炭发电站。

柯利的穆贾燃煤发电厂（照片：IHRB/奥利弗·戈登）

作为回应，政府、工会、企业，以及最重要的——当地人共同制定了一项转型计划，以支持就业、社区稳定和经济多样化。

“世界别无选择，只能离开煤炭，但像柯利这样的煤炭社区需要有一个新的未来，以保证工人需要的支持，收入和机会，以转型到新的可持续产业。”国际能源机构以人为中心的清洁能源转型全球委员会特别顾问、国际工会联合会前负责人沙兰?伯罗说。

“柯利是一个非凡的例子，它拥有所有正确的成分。这还没有完成交易，但它肯定在正确的轨道上。”

从愤怒到接受再到行动

经过麦卡特尼等人十年的努力，柯莉的转型于2017年正式开始，当时西澳大利亚政府首次宣布计划关闭协同效应的穆贾甲和乙矿区。最初，大部分社区都在否认，现任柯利市长伊恩·米夫林回忆说。“人们当想，‘这不会发生吧'。但渐渐地，人们意识到这是不可避免的。”

在随后的几年里，最初的对话演变成了艰难的计划。当州政府于2019年宣布穆贾丙矿区退出时，该镇已经以坚实的愿景和原则指导转型为此做好了准备。

“我们希望由小镇决定未来，而不是政府。”麦卡特尼解释说。居民们强调需要可持续的“创造其他就业机会的工作”，利用该镇历史悠久的工业技能，这些技能不会让后代陷入同样的困境。他们还希望从“只有一份工作的城镇”发展起来，认识到仅依靠煤炭的脆弱性。

史蒂夫·麦卡特尼，澳大利亚制造业工人联盟州秘书（照片：IHRRB/奥利弗·戈登）

朱迪·汉斯是西澳州立法议会的柯利-普雷斯顿成员，记得曾与西澳大利亚州州长马克·麦高恩一起宣布燃煤电厂关闭时那令人难受的场景。“我不得不站在我丈夫、朋友和邻居面前，告诉他们他们在穆贾发电厂的工作必须结束。那是我一生中最艰难的日子之一。”

2019年成立的公正转型工作组及其州秘书处——柯利特派办（CDU）——是个关键时刻。公正转型工作组汇集了转型中的所有合作伙伴——社区，雇主，政府和工会。“我们每个人都坐在桌子前，”工会成员麦卡特尼说。“然后可以不用往返珀斯就能做出决定。”

小组下设委员会处理从创造就业机会到再培训的具体问题，确保每个工人都有一个个性化的计划。“我们希望有偿培训在人们还在工作的时候进行，这样他们就不会落后。”他补充说。“我们看到了澳大利亚汽车行业转型时发生的事情：如果你等到关闭后再培训工人，那就太晚了。”

2020年，公正转型工作组和州政府发布了《柯利公正转型计划》，该计划基于四大支柱：为受影响的工人提供最大限度的机会，使当地经济多样化，庆祝柯利的历史并促进其未来，以及承诺按照2015年巴黎协定的规定进行公正转型。

为受影响的工人提供最大限度的机会领域包括工人参与公正转型、理解劳动力、为工人匹配新的机会和支持雇主就是支持工人4个主题；使当地经济多样化包括吸引和提升产业机会、发展旅游产业和支持当地业务3个主题；庆祝柯利的历史并促进其未来包括展示柯利的历史、改变柯利的观念两个主题；承诺按照2015年巴黎协定的规定进行公正转型包括政府持续扶持、吸引社区和企业主参与、支持公正转型工作组3个主题。（参见下图，译者注）

为转型融资

柯利的方法已经产生了结果。西澳大利亚州政府迄今已向该事业承诺6.62亿澳元，专门用于再培训计划、工业多样化和基础设施项目。该镇还将受益于该州38亿澳元的可再生能源发展计划，包括目前正在柯利建造的10亿澳元电池储能系统（BESS）。

对转型的资金支持始于2019年，州政府承诺向柯利支持倡议提供1.15亿美元。作为其中的一部分，拨款3800万元用于新的旅游景点，包括公共壁画、探险小径、重建娱乐场所和翻新高街，此后游客激增。

2022年，西澳大利亚州政府宣布，除了3亿澳元用于柯利国有煤炭资产的退役外，还将向柯利工业转型基金拨款2亿澳元，以支持绿色制造、矿物加工等优先领域的新大型工业项目清洁能源。

柯利公正转型的历史进程：

2017年，穆贾甲和乙矿区关闭；

2018年，由政府、社区、工会和产业界组成的公正转型工作组成立；

2019年，西澳大利亚州政府承诺给柯利8000万美元；

     同年8月，宣布到204年前穆贾丙矿区分阶段关闭；柯利特派工作组成立；

2020年，12月，公布公正转型计划；

2022年，6月，西澳大利亚州政府宣布国有燃煤电站关闭；

2022年，6月，5.74亿美元用于公正转型，其中有2亿美元作产业吸引基金。 （译者注）

麦格涅姆的新绿色镁中试厂是受益者之一。该工厂生产低碳镁金属，这是电动汽车和其他绿色技术的关键材料。它于2025年1月开业，目标是到2030年全面投产。“我们的目标是满足5%的全球镁需求，”首席执行官希洛·沙菲尔解释说。“全面的设施将占地40公顷，创造1000多个建筑工作岗位，并提供400个永久职位。”

同样，由州公用事业动力公司运营的柯柯利电池储能系统将成为世界上最大的电池系统之一。它将为西南电网提供500兆瓦的电力和2,000兆瓦小时的存储，该系统可以为785,000个普通家庭供电四小时。动力公司的转型主管莉兹·巴格塔表示，这为公司员工提供了一个“绝佳的机会”，有些人已经将该项目作为个人转型计划的一部分。

该镇将更大的希望寄托在西澳大利亚州绿色钢铁公司上，这是柯利经济多元化战略的另一个基石。该公司计划建造一座45万吨的电弧炉，由可再生能源供电。该设施将回收废钢制成低排放产品，与传统炼钢相比，每年有可能减少80万吨二氧化碳。该公司希望在柯利创造约220个直接工作岗位，并在配套生产线上增加数百个工作岗位。

无人机拍摄的照片显示了麦格涅姆的绿色镁试点工厂，该厂于2025年1月开业。(来源:Bill Code)

为工人量身定制的计划

柯利转型难题的最后一块是它的再培训计划。2022年，政府宣布了一项培训支持一揽子计划，将扩大现有的柯利就业和培训中心，提供位于高街中间的设施，为居民提供量身定制的职业和培训援助。

“我们不能同时培训每个人，新行业仍在发展，”该中心经理纳特?库克解释道。“因此，我们适应不断变化的需求，提供从简历撰写到现场咨询的全部服务。”

此外，动力公司还制定了劳动力转型计划，为受穆贾和柯利发电站关闭影响的工人提供个性化的途径，提供再培训、重新安置、自愿裁员或退休。“当关闭公告发布时，我们花了六个月时间听取工人的意见，以了解他们的担忧和目标。”负责该计划的巴盖塔解释说。基于这些对话，动力公司制定了量身定制的计划，帮助员工驾驭未来。

煤矿工人召开工会会议。（图片：IHRB/奥利弗·戈登）

虽然柯利的转型仍处于起步阶段，但这些努力开始产生成果。格里芬煤炭公司的维修工人获得了 43% 的加薪、带薪培训、裁员补偿提升了25%、3万澳元的留任奖金以及“工作委员会”的设立。同样，动力公司的员工已同意工资涨幅为通胀率加1.5%，这一涨幅保证到 2029 年，同时他们还获得了带薪培训以及多了三个月的裁员补偿金。

“只是转型应该立即改变人们的生活，而不是在未来的某个时候；这就是你开始在工人的脑海中建立气候行动和他们的生活变得更好之间的联系的方式。”AMWU活动组织者达西·冈宁说。

转型早期的成功也正在渗透到该镇的更广泛的经济中。自2019年以来，柯利的劳动力增长了5.4%，人口增长了4%，建筑许可证增加了五倍。过去一年，房价中位数飙升了21%，而每年的游客数量也在攀升。

全球蓝图？

全球向净零排放的努力正在加速煤炭的衰落，但这种污染性燃料仍然提供全球36%的电力，并支持全球840万工人的生计，许多地区几乎完全依赖煤炭来推动经济。例如，印度贾坎德邦和恰蒂斯加尔邦的50万煤炭工人，南非普马兰加省的9万煤炭工人，以及波兰西里西亚煤炭盆地的8万煤炭工人，都面临着各自国家的煤炭开采和能源转型问题。

如果没有适当的转型战略，这些社区将面临高失业率、社会混乱和日益严重的不平等——将在未来几十年内影响整个社会。

在全球范围内，有效的转型战略仍然很薄弱，这解释了为什么澳大利亚及其他地区的政策制定者和研究人员正在注意到柯利的初露头角的成功。澳大利亚新的净零经济管理局（NZEA）已经认识到其作为该国其他转型煤炭城镇的典范的潜力。根据市长米夫林的说法，该镇已经收到了来自阿拉伯联合酋长国、美国东海岸和加拿大萨斯喀彻温省的有关其计划的询问。

柯利附近的埃文顿煤矿（无人机拍摄：IHRB/Bill Code）

埃文顿煤矿修复的矿床（照片：奥利弗?戈顿/IHRB）

柯利受益于一系列独特的条件：高度工会化的劳动力，与工党的历史联系，以及穆贾和柯利发电站等关键资产的国家所有权。这样的条件使得不同的经济行为体能够进行合作，在德国和斯堪的纳维亚也可以找到，但在其他地方仍然很少见。“在像阿巴拉契亚（美国）这样的地方，缺乏有组织的劳工和政治承诺往往会导致不满，甚至极右翼政治的崛起。劳工历史学家、最近一篇关于西澳煤炭转型的论文的合著者布雷登·埃莱姆说。

此外，柯利的紧凑空间和接近绿色钢铁和可再生能源等新兴产业是一个明显的优势。由于这些具体因素，西澳大利亚大学商学院（UWA）管理和雇佣关系高级讲师、劳动力和能源转型方面的领先专家凯莱布·古兹认为，该模式的可复制性将受到限制。

他说，像阿巴拉契亚和波兰的煤炭盆地这样的大型和更分散的煤炭地区将发现创造足够的新就业机会和基础设施更加困难。“即使在柯利，过渡型转型的机会也只是刚刚开始出现，”他注意到。“要到达终点线，一个社区有安全、绿色的就业机会，是一项令人难以置信的艰巨任务-每个地区看起来都不同。”

尽管如此，古兹称赞柯利的方法是“渐进和动态”协商过程的一个主要例子，优先考虑工人的声音。“并非所有人都对转型充满热情；有些人持怀疑态度，或将煤炭视为该镇未来的一部分。但他们认识到转型对他们的孩子和社区的价值，”他解释说。

工会老将麦卡特尼知道让他们站在一边有多难，但他相信舍此没有其他成功之路。

“如果我们在试图在他们的社区内创造大规模变革时不赋予当地人权力，那么我们就错了，”他说。

这是奥利弗·戈登为“公正故事”撰写的原始报道的删节版本，这是人权和商业研究所的一个全球项目，致力于寻找和讲述人们共同努力推进公正转型的故事。

本文于2025年3月19日发布在气候之家新闻网站，作者：奥利弗?戈登，由必威体育进行翻译。