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9月29日，国务院办公厅转发《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》。通知提出，支持开展森林、草原、湿地等碳汇计量监测，鼓励将符合条件的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目，探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

国内外的温室气体自愿减排项目有哪些？推荐一篇介绍国际自愿减排标准介绍和ccer介绍的文章！可对CDM、GS、VCS 、CCER等概念有个初步了解！

国际自愿减排标准介绍

国际自愿减排市场存在种类繁多的自愿减排标准，在发起者、方法学、项目规模、交易方式等方面不尽相同。例如，在发起者方面，包括政府、政府间国际组织、非政府间国际组织和私人企业；方法学方面，有的覆盖范围较广，有的则侧重某些重点领域；项目规模方面，有的仅对国家级和下一级政府签发而不对项目级活动签发，有的则未做出限制；在交易方式上，有的仅通过场外交易，有的则在交易所进行场内交易。

一、已获CORSIA备案的国际自愿减排标准

联合国专门机构国际民航组织（ICAO）理事会备案了八个可供国际航空碳抵销和减排计划（CORSIA）2021-2023年履约使用的合格排放单位（CORSIA Eligible Emission Units, EUC）。CORSIA在联合国的指导下，通过标准化的程序对提交申请的自愿减排标准进行审查，获得备案的标准分别为：清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）、核证碳标准（Verified Carbon Standard, VCS）、黄金标准（Gold Standard, GS）、中国国家核证自愿减排机制（China Certified Emission Reduction, CCER）、美国碳登记（American Carbon Registry, ACR）、气候行动储备（Climate Action Reserve, CAR）、REDD+交易构架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）和全球碳委员会（Global Carbon Council，GCC）。以下介绍除CCER以外的七个国际自愿减排标准。

1. 清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）

1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议（3th COP）通过了《京都议定书》（Kyoto Protocol）[1]。《京都议定书》建立了三个旨在减排的灵活合作机制——国际排放贸易机制（I-ET）、联合履行机制（JI）和清洁发展机制（CDM）。其中，清洁发展机制是发达国家和发展中国家之间基于项目合作进行的温室气体减排机制。2001年，在《联合国气候变化框架公约》第七次缔约方会议(7th COP)上通过了《马拉喀什协定》(Marrakesh Accords )，规定了“清洁发展机制的方式和程序” (Modalities and procedures of CDM)。2005年2月《京都议定书》生效，同年11月召开的《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方大会（即《京都议定书》第一次缔约方会议）通过了CDM国际规则。

目前CDM备案了共计117种方法学，所涉及领域包括：能源——能源工业（可再生、不可再生资源）、能源分配和能源需求、制造业、化工、建筑、交通、采矿、矿物生产、金属生产、燃料的逃逸排放、HFC和SF6生产和消费中的逃逸排放、溶剂适用、废弃物处理造林和再造林、农业等。

CDM签发的碳抵销信用（Certified Emissions Reductions，CERs）可以通过场外交易签订协议并在联合国碳抵销平台（https://offset.climateneutralnow.org/）注销，也可以在指定交易所场内交易。2015年，联合国碳抵销平台上线；截至2021年12月，约有450万吨二氧化碳当量CER通过该平台被注销。该平台不支持CER的转手交易，购买的CERs将直接注销[2]，不进行所有权转移。同时，联合国气候变化（UNCC）与AirCarbon Exchange（ACX, https://www.aircarbon.co/exchange）、Carbon TradeXchange（CTX, https://ctxglobal.com）、CBL Market（https://xpansiv.com/cbl/）合作，使得CERs能够在上述交易所中交易。

2. 核证碳标准（Verified Carbon Standard, VCS）

VCS由非营利组织Verra于2005年设立，是全球使用范围最广的自愿减排机制[3]。VCS备案方法学所覆盖的领域包括能源、制造过程、建筑、交通、废弃物、采矿、农业、林业、草原、湿地和畜牧业，总共为49个项目。所有CDM机制下的方法学都可以用于登记VCS项目。CAR机制下除AFOLU领域的协议外也均可用于登记VCS项目。

VCS所签发的减排量为Verified Carbon Units（VCUs）。2020年4月起，VCS可以在Verra登记系统（Verra Registry）中交易，也可以在CTX交易所场内交易。此外，Xpansiv数据系统股份有限公司（Xpansiv Data System, Inc）旗下的ESG现货市场CBL推出了GEO、N-GEO和C-GEO现货合约，芝加哥商业交易所集团（CME）在此基础上推出了GEO、N-GEO和C-GEO期货合约，均包含VCUs，其中N-GEO和C-GEO以Verra为唯一登记机构。根据Verra官网最新数据，2022年6月30日，超过1,803个经认证的VCS项目共计减少或移除了超过9.55亿吨二氧化碳和其他温室气体排放。

3. 黄金标准（Gold Standard, GS）

全球目标的黄金标准（Gold Standard for the Global Goals, GS4GG）由黄金标准基金会管理，世界自然基金会（WWF）和其他非营利性组织共同设立，登记机构为黄金标准登记（Gold Standard Registry）[4]。

GS备案的39个方法学涵盖土地利用、林业和农业，能源效率，燃料转换，可再生能源，航运能源效率，废弃物处理和处置，用水效益和二氧化碳移除八个领域。

GS已经为总计超过900个项目中签发了1.51亿碳信用，这些项目位于超过65个不同的国家。这包括1.261亿自愿减排量和2490万黄金标准核证减排量。共计7580万吨自愿减排量已经注销，占发行自愿减排量总量的60%。

GS签发的碳抵销信用为GS Verified Emissions Reductions（VERs）。VERs可以直接在黄金标准登记系统（Gold Standard Registry）[5]交易，实现实时注销，自动生成证书。大规模购买可以直接和网站上公开的项目业主接洽，或者与国际碳减排联盟网站公开的经纪商联系，通过场外签订合同后在黄金标准登记系统交易。VERs也可以在CTX交易所场内交易。

4. 美国碳登记（American Carbon Registry, ACR）

ACR是由环境资源信托基金（Environmental Resources Trust）于1996年成立的温室气体登记机构（GHG Registry），并于2007年成为非盈利性组织Winrock International的全资子公司[6]。2012年，ACR获加州空气资源委员会批准，作为加州限额交易市场的抵销项目登记处（OPR）。

ACR备案的14个方法学覆盖五个领域：减少温室气体项目（燃料燃烧），减少温室气体项目（工业生产），土地利用、土地利用变化和林业，碳封存和储存，废弃物处理和处置。

ACR签发的碳抵销信用分为ACR Emission Reduction Tonnes(ERTs)和Registry Offset Credits(ROCs)两种。ERTs和ROCs可以通过场外交易签订协议并在ACR注登系统划转，也可以将其账户与CBL账户关联进行场内交易，经授权ERTs和ROCs也在CTX上市。CBL的投资者既可以购买指定项目的碳抵销信用（project-specific credits），也可以购买CBL的标准化全球碳抵销合约（GEO）现货，以GEO现货合约为基础的期货合约在CME上市。

5. 气候行动储备（Climate Action Reserve, CAR）

气候行动储备抵销登记项目（Climate Action Reserve Offset Registry Program）由非营利性环保组织气候行动储备（CAR）设立于2001年[7]。

CAR用“协议”（Protocol）指代其抵销项目类型，以突出每个“协议”复杂性。CAR备案了22个美国、墨西哥和加拿大的协议，在美国45个州和墨西哥10个州备案了400余个项目。已获备案的协议包括：己二酸生产、加拿大草原、煤矿甲烷、森林、草原、墨西哥锅炉效率、墨西哥森林、墨西哥卤化碳、墨西哥垃圾填埋场、墨西哥畜牧、墨西哥臭氧消耗物质（已被墨西哥卤化碳议定书取代）、硝酸生产、氮气管理、有机废弃物堆肥、有机废弃物消化、臭氧消耗物质、水稻种植、土壤富集、城市森林管理、城市植树、美国垃圾填埋场、美国畜牧业。

CAR签发的自愿减排碳抵销信用为Climate Reserve Tonnes（CRTs），可以通过场外交易并在CAR注登系统划转，也可以在CBL、ACX和洲际交易所集团（Intercontinental Exchange，ICE）进行场内交易。

6. REDD+交易构架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）

ART是由Winrock International管理的自愿减排信用机制。ART的开发目的是为国家和司法管辖层面的REDD+减排和移除活动提供长期资金支持。ART制定了REDD+环境卓越标准（TREES），并且只对国家和下一级政府的REDD+减排活动签发碳信用，不对项目级活动签发碳信用。[8]

ART签发的碳抵销信用为树信用（TREES Credits，TREES），可以通过场外交易签订协议并在ART登记系统中进行划转。TREES可以在非营利性机构Emergent森林金融加速器进行场内交易，也是该平台交易的唯一产品[9]。Emergent是ART信用额度的稳定买家，提供购买的确定性，以底价购买碳抵销信用并共享溢出价格收益。Emergent为TREES买家提供有效机制购买ART信用，使其不必直接与各国政府谈判和签约。

7. 全球碳委员会（Global Carbon Council，GCC）

全球碳委员会（Global Carbon Council,GCC）由海湾研究与发展组织（Gulf Organisation for Research & Development, GORD）于2016年建立，并获得政府组织交付和遗产最高委员会（Supreme Committee for Delivery and Legacy，SC）的资金支持，是中东和北非地区第一个自愿碳抵销项目[10]。

GCC备案的方法学包括所有CDM备案的方法学和三个自行备案开发的方法学。三个自行备案的方法学分别为：面向电网或自备用户供电的可再生能源发电项目、抽水系统节能和从动物粪便和废弃物管理项目产生能源。

GCC目前备案了2个项目，每年产生77,249吨二氧化碳当量减排量，10个项目尚在审核中。GCC的注册登记机构为IHS Markit，签发的碳抵销信用为核证碳信用（Approved Carbon Credits，ACCs），目前尚未在任何交易所上市进行场内交易，其团队正在评估其可能性，计划在2022年第二季度落实（截至发文尚无最近进展）。

[1] https://cdm.unfccc.int

[3] https://verra.org/project/vcs-program/

[4] https://globalgoals.goldstandard.org

[5] https://www.goldstandard.org/impact-quantification/carbon-markets

[6] https://americancarbonregistry.org

[7] http://www.climateactionreserve.org

[8] https://www.artredd.org

[9] https://www.emergentclimate.com

[10] https://www.globalcarboncouncil.com

二、申请CORSIA备案的国际自愿减排标准

2022年1月26至2月26日，生物碳基金（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）、生物碳登记（BioCarbon Registry, BCR）、碳水化合物（Cercarbono）、国际碳登记（International Carbon Registry, ICR）、日本碳信用机制（J-Credit Scheme）、日蒙联合碳信用机制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）、社会碳标准（SocialCarbon Standard）共计7个自愿减排标准向ICAO提交了合格排放单位申请。此外，森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility（FCPF）2019年也曾提交申请，2022年1月10日申请更新信息，仍在审核中。

1. 可持续森林景观的生物碳基金倡议（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）

生物碳基金会（BioCarbon Fund）成立于2004年，是全球成立的第一个碳基金，重点关注REDD+和可持续农业土地管理（SALM）活动。ISFL成立于2013年，由生物碳基金会与各国政府合作，通过土地使用规划、政策和实践，减少土地使用的排放。ISFL是由世界银行作为受托人、秘书处管理，由挪威、德国、瑞士、英国和美国共同出资设立[1]。

ISFL有两个部分，分别是BioCFplus和BioCF Tranche3，都建立在国家层面或司法管辖的AFOLU项目。前者为国家可持续土地利用提供资金支持，激励私营部门参与，帮助国家建立监测、报告和核证减排系统，已支出1347万美元。后者主要是交付核证减排量，促进国家低碳转型和实施具有保证可持续土地利用长远效益的措施。

ISFL没有提供明确的方法学指引。ISFL 减排（Emission Reduction, ER）项目需要按照ISFL的定义满足“司法管辖区域性和整体性土地管理方法”（Jurisdictional and Integrated Landscape Management）。这一定义是在其他成熟标准的基础上进行简化评估，每个项目都依赖于REDD+准备过程中（REDD+ Readiness）培育的助力低碳农村发展的基层组织，通过指标评估各国在REDD+方面的努力和能力，以及通过类似计划来减少温室气体排放的潜力。

ISFL目前仍处于捐助和项目开发和评估阶段，截至目前尚未签发核证减排量。ISFL通过其注册登记系统“碳资产跟踪系统”（Carbon Asset Tracking System，CATS）划转，交易模式较为特殊：

（1）在气候金融模式下，ISFL向项目开发国支付购买减排量（ERs）的费用，但并不保留ERs的所有权。在将ERs出售给世界银行后，ERs会被转回ISFL项目国账户，可以用于其在《巴黎协定》下履行国家自主贡献（NDC）目标。

（2）在碳金融模式下，ISFL向项目国支付购买ERs费用后，不会再将所有权转回ISFL项目国，而是将其转给捐助国，捐助国保留对经核实的ERs的所有权。

2. 生物碳登记（BioCarbon Registry, BCR）

BCR成立于2018年，原名为ProClima，包含设计、开发、审定、核证和认证减排项目以及发放核证碳信用（Verified Carbon Credit, VCC）的全过程，注册地为哥伦比亚[2]。2021年，该机构荣获国际碳排放交易协会（IETA）自愿碳市场评级的“最佳GHG信用项目”亚军。2022年，ProClima的商标变更登记为BioCarbon Registry。

BCR备案的方法学包括以下五个领域：REDD+活动、温室气体移除活动、能源、交通（符合CDM第7部分备案要求）、废弃物处理和处置（符合CDM第13部分备案要求）。BCR签发的核证自愿减排量为Verified Carbon Credits（VCCs）。截至2022年5月20日，BCR登记了25个项目，3个项目在审核中；签发了325万吨二氧化碳当量 VCCs，注销了183万VCCs。VCCs可以通过场外交易并通过BCR注册登记系统划转。2022年初，BCR和CTX签署了合作协议，所有BCR碳抵销信用都可以在CTX进行场内交易。

3. 碳水化合物（Cercarbono）

Cercarbono在2018年建立于哥伦比亚，后业务拓展至其他国家，与非政府组织、政府和私营部门合作[3]。

Cercarbono备案的方法学来自能源、交通、制造业、飞逸性燃料排放、废物处理和处置、造林六个领域。截至2021年底，Cercarbon共计登记了85个项目，签发了近3000万核证减排量，注销了近2000万核证减排量。其签发的核证自愿减排量为Certified Carbon Credits（Carboncer），可以通过场外交易并在Cercarbono注册登记系统EcoRegistr划转，该系统使用了区块链技术。

4. 国际碳登记（International Carbon Registry, ICR）

ICR法定企业名称为Loftslagsskrá Íslands ehf.，登记地为冰岛[4]。由ICR理事会成员与计划咨询和方法审批小组（Program Advisory and Methodology Approval Panel，PAMAP）控股，并由ICR综合管理部门负责管理。ICR注册登记平台管理ICR温室气体项目，由全球环境市场（Global Environmental Markets , GEM）设计和开发。

ICR认可所有CDM、CER和ACR机制下现行有效的方法学。所有符合ICR要求和ISO 14062-2以及相应方法学要求的项目都可以在ICR登记。ICR方法学备案的领域包括X个领域：能源（能源生产、分配和需求）、制造业、化学制造业、建筑、交通、采矿和煤矿生产、金属制造、燃料飞逸性排放、碳氢化合物和六氟化硫飞逸性排放、溶剂使用、废弃物处理和处置、造林和再造林、农业、碳捕获封存和移除。

ICR签发的核证减排量为International Carbon Credits（ICCs），可以通过场外交易并在ICR注册登记系统划转。2021年11月25日，ICR宣布直接接入CTX系统，ICCs可以在CTX进行场内交易。如果直接注销，买方不需要注册ICR账户；但如果需要长期持有不同，ICR则建议需要开立一个账户。据称这是首次登记机构和交易所直接接入的尝试。目前ICR官网公示可供交易的有8个项目，签发273,711吨二氧化碳当量ICCs。

5. 日本碳信用机制（J-Credit Scheme）

日本碳信用机制（J-Credit Scheme）由日本经济产业省、环境省、农林水产省共同管理，该项目设立目的是为了核证日本境内温室气体减排量和移除量[5]。根据该计划，政府将核证通过节能和森林管理实现的温室气体减排和移除量。这个项目整合了日本国内信用计划（Domestic Credit Scheme）和抵销信用计划（J-VER）。J-Credit Scheme备案的方法学包括六个领域：节能、可再生能源、制造过程、废弃物、农业、森林碳沉降。

截至2022年3月10日，J-Credit Scheme累计注册399个项目，核证610,000二氧化碳当量减排量。J-Credits可以通过双边协议、官网提供的中介机构和官方拍卖交易[6]，并在J-Credit注册登记系统内划转。

6. 日蒙联合碳信用机制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）

日蒙联合碳信用机制在2013年由双边协议设立，是基于项目的双边信用机制，为日本对外合作的JCM机制下项目之一[7]。JCM由联合委员会（Joint Committee, JC）运营，由其在双边协议的基础上制定和修改规则、指南和方法学，以及进行项目登记。日本方面由环境省、经济产业省、外务省、农林水产省、国土交通省共同监管；蒙古方面由环境与旅游部（气候变化研究与合作中心），蒙古国能源监管委员会，矿业与重工业部，建设与城市发展部，食品、农业与轻工业部，外交部，道路与运输发展部，首都市长办公室减少空气污染处，能源部共同监管。

日蒙联合碳信用机制共计登记了5个项目，签发了53,730吨JCM Credits。JCM Credits可以通过场外交易，并在其自有注册登记平台JCM Registry内划转。

7. 社会碳标准（SocialCarbon Standard，SC）

社会碳标准（SocialCarbon Standard，SC）由总部位于英国的公益组织社会碳基金会（Social Carbon Foundation）管理[8]。该标准于2005年在巴西托坎廷斯制定，由公益组织生态研究所（Ecologica Institute）创建。该标准是在巴西巴纳纳尔岛实施第一个碳封存项目的过程中设计的，其目的是确保10个社区参与该项目。自2022年起，该标准由社会碳基金会管理，其使命是通过科学研究、环境保护和基于社区的可持续发展活动来缓解气候变化的影响。同时，社会碳标准从协同利益标准（co-benefits standard）过渡到基于自然解决方案（NBS）的标准。

社会碳登记以生物多样性和生态系统未来（BEF）[9]为注册登记系统，所有减排信用在该平台交易。但根据官网数据，截至2022年5月20日，该标准尚未核证任何项目。

8. 森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，FCPF）

森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，FCPF）是由世界银行作为受托人和秘书处设立的[10]。FCPF的设立目的是为各国的REDD+能力建设提供资金，包括准备基金（Carbon Fund）和碳基金（Carbon Fund）。准备基金（Carbon Fund）主要是为各国的REDD+项目建设提供准备资金。碳基金是一个基于结果的支付信托基金，REDD+减排项目下产生的核证减排量中一部分由世界银行购买，其余由REDD+项目开发国用于其他减排计划（包括CORSIA等抵销项目）的履约。所有项目都在国家（或司法管辖区域）级和下一级的范围内实施，规模是传统REDD+项目的数倍。

需要区分FCPF和上文提到的同样由世界银行作为受托人和秘书处设立的ISFL。前者以REDD+标准为基础，侧重与森林相关的项目；后者则包括所有符合AFOLU标准的项目。

FCPF签发的减排量与ISFL同样为ERs，在CATS系统划转。目前，FCPF准备基金资助了47个项目，FCPF碳基金资助了15个项目，14个项目的项目国家与世界银行签署了收益共享协议（EP-PA），但截至2021年底尚无项目签发碳抵销信用额度。

[1] https://www.biocarbonfund-isfl.org

[2] https://biocarbonregistry.com/en/

[3] https://cercarbono.com/en/

[4] https://carbonregistry.com

[5] https://japancredit.go.jp/english/

[6] https://japancredit.go.jp/market/buy/

[7] https://www.jcm.go.jp

[8] https://www.socialcarbon.org

[9] https://bef.earth

[10] https://www.forestcarbonpartnership.org

01

认识CCER

根据我国必威体育在《碳排放权交易管理办法（试行）》中的定义，CCER是指“对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量”。

听起来很复杂，简单来讲，CCER就是一种碳抵消机制，即控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。

CCER的中文名称是“国家核证自愿减排量”。为了更好理解它的涵义，我们不妨从其复杂的名字中拆分出两个关键词：“核证”与“自愿”。

“核证”指的是一个CCER项目在进入市场前，首先需要经过一系列严格的量化考察以及层层备案，“自愿”指的是这一交易标的有别于国家强制划分的碳排放配额，是一种环保减排项目主动发起的减排活动。将二者结合起来看，CCER就是一种“经官方指定机构审定并备案，由环保项目或企业主动创造的温室气体减排量”。

与只进行配额交易的全国性碳市场不同，CCER市场允许非重点控排企业进入，并为这些企业出售其经审定的自愿减排量提供了交易平台。这就为我国实行总量控制的碳交易体系带来了抵消机制——控排企业不仅可以在全国碳市场直接购买其他企业的排放配额，也可以选择在CCER市场上购买基于环保项目的自愿减排量用于抵消自己的碳排放量。

由于CCER项目种类广泛，所涉技术繁多，为避免过多的CCER涌入本地对碳配额市场造成冲击，在各地的CCER试点中，或多或少都规定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。

值得注意的是，并非只有配额不足的超排企业才有需要购买CCER，非超排企业也可以通过购买CCER置换其富余配额并将富余配额拿到配额市场上出售——这取决于该时点CCER和配额价格孰高孰低。但一般情况下，CCER往往比碳配额更便宜，所以一些重点控排企业通常会购买使用CCER抵消碳排放配额的清缴。

总结起来，CCER抵消机制，不仅可以扩大碳市场参与主体，以市场化补偿手段，促进林业、清洁能源等环境友好型产业发展，还可以降低控排企业的履约成本。

02

过去

CCER体系起步于2012年3月，暂停于2017年3月，总共运行了五年的时间。我们将这个阶段称为CCER的第一阶段，如果未来CCER重新启动，我们称为CCER的第二阶段。

在盘点第一阶段运行情况之前，我们先说一下CCER为什么会暂停。根据官方公报，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称暂行办法）施行过程中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，因此，暂行办法需要修订。

图片来源：中国自愿减排交易信息平台

因为CCER项目的运行以暂行办法为基础，所以暂行办法的修订也就意味着与CCER相关的五个重要事项的暂缓申报。至于何时重启，则需等到暂行办法修订完成后，目前还没有更进一步的消息。

在CCER运行的第一阶段，共计有2891个CCER项目被开发，其中完成项目备案的有1047个，完成减排量备案的有247个，累计已完成减排量备案的CCER为4980万吨。这是一些整体的皮毛，我们再看一些细节。

（1）从项目技术类型来看

在已开发的2891个项目中，项目开发个数排名靠前的分别是风电、光伏发电、甲烷利用、水电、垃圾焚烧、生物质发电和造林和再造林等类型。

数据来源：中国自愿减排交易信息平台

其中风电和光伏发电两类项目的占比超过总项目比例的60%，远高于其他项目技术类型。这不仅说明与这两类项目的潜在项目数量密切相关，更说明这些项目CCER开发相关的技术非常成熟。

（2）从减排量分布来看

在完成减排量备案的CCER项目中，已备案的CCER减排量分布如下，其中水电、风电和甲烷利用是CCER减排量产出的前三甲类型。

数据来源：中国自愿减排交易信息平台

这说明在同样条件下，水电、风电和甲烷利用是更利于产出减排碳资产的领域。同时，有七个项目类型领域未获得减排量备案，这应该是相关领域项目缺乏、减排情况复杂和CCER开发技术欠成熟等因素叠加的结果。

（3）方法学使用情况

在第一阶段，国家主管部门一共批准了200个方法学。在所批准的方法学中，使用排名前十的方法学见下图。

采用以上十大方法学开发的项目个数超过总项目数的90%，与此形成鲜明对比的是，有超过70%的方法学缺乏应用实例。这说明对方法学的使用存在扎堆情况，部分方法学的应用需要进一步深入。

（4）交易情况

截至2020年末， CCER累计成交量为2.68亿吨（网络公开信息）。从这一信息来看，交易减排量达到备案减排量的五倍。也就是说，每一个备案的CCER，平均被交易了五次，amazing！请注意，以上数据并未考虑三类和水电的影响。如果排除三类和水电的影响，优质CCER的交易次数应该更为惊人。

说明：三类项目因为产生年份过早，不满足试点碳市场履约条件，所以市场接受度并不高，同样被排除的还包括水电项目。

总之，CCER暂停以后，CCER的交易并未停止。相反，随着供应量的减少，CCER的交易持续走高。优质CCER的成交价格也随着成交量的持续走高和供应的减少，达到30元/吨。

在第一阶段，国家发展改革委是温室气体自愿减排交易的国家主管部门，负责项目和减排量的备案和登记工作。

03

现在

作为全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）的重要补充工具，CCER经历了暂停后，一系列与CCER相关的政策相继出台，种种迹象引发业内人士猜测，CCER一级市场或将在今年重启。

2021年，全国碳市场首个履约期，控排企业为达成减排目标不仅可以直接购买碳排放配额，也可以向实施“碳抵消”活动的企业购买核证量，抵消自身碳排放，CCER 交易也逐步活跃，多个地方试点碳市场CCER成交量与成交金额创新高。

2021年1月，必威体育公布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》明确规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

2021年9月，中共中央办公厅发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

2021 年 10 月 26 日，必威体育网站发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》指出，组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立国家自愿减排注册登记系统一般持有账户，并在经备案的温室气体自愿减排交易机构开立交易系统账户，尽快完成CCER购买并申请CCER注销。这意味着CCER正式纳入了全国碳市场抵消，全国碳市场开启了一个新阶段。

2021年11月，北京市发展改革委在《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》中也提出，将高水平建设北京绿色交易所，承建全国自愿减排（CCER）交易中心。

2021年12月，国务院发布的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》明确，推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所。

北京市绿色交易所的一系列行动似乎向外界透露出CCER一级市场重启的信号。例如，北京绿色交易所承建全国自愿减排CCER交易中心等相关政策文件的发布；北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标，预算金额达到 908.73 万元；2021年9月，恒生电子中标北京绿色交易所全国温室气体自愿减排交易系统。

今年 1 月 5 日，河北省委、省政府出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》透露，河北省将积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。

“目前国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望在2022年重启。”上海环境能源交易所相关负责人说道，市场重启后不仅能缓解当前CCER供应紧张局面，提高市场流动性，盘活碳资产，实现生态产品价值最大化，还可以推动将更多资金引向绿色低碳领域。

在中国人民大学环境学院副院长庞军看来，“双碳”目标下，CCER交易市场重启在所难免。CCER是用以鼓励减排的补充机制，是全国碳市场和区域碳市场鼓励使用的有效履约补充手段。碳市场的一个重要目的是通过设定合理的碳排放配额总量来削减控排企业的碳排放量，并利用市场机制将碳排放的外部环境成本内部化，鼓励企业通过技术升级等方式，逐步降低碳排放。

庞军表示，全国碳市场和全国CCER市场的有效融合，能促进可再生能源开发、甲烷回收利用以及林业碳汇等产业发展，更有效率地推动我国节能减排，助力“双碳”目标的实现。

文章来源 | 北京绿能所、碳达峰中和