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环保专家呼吁紧急增加对自然保护的资金，因为参加COP16的国家表示，他们稍后将研究如何最好地提供资金。

第十六届缔约方会议主席苏珊娜·穆哈默德在罗马举行的闭幕会上发言。（照片：IISD/地球谈判公报）

在罗马的一次深夜会议上，COP16生物多样性谈判——在去年未能达成共识后，本周恢复了谈判——通过了一项融资路线图，将努力实现2030年的最后期限，推迟了关于如何将稀缺资金用于帮助各国保护自然的最终决定。

根据该路线图，各国将评估是否建立一个新的、独立的全球生物多样性基金，以取代现有的全球环境基金。这个问题在去年哥伦比亚卡利举行的COP16上引起了一场重大争吵，并将在未来的讨论中重新出现。

周五凌晨在罗马举行的情绪激动的最后全体会议上，COP16主席、哥伦比亚即将离任的环境部长苏珊娜·穆罕默德说“我正式宣布，我们已经为昆明-蒙特利尔生物多样性框架提供了腿、胳膊和肌肉。”

该框架于2022年在加拿大达成，是一项全球协议，旨在通过到2030年保护至少30%的地球陆地和30%的海洋来阻止和扭转生物多样性丧失，但目前尚不清楚资金将从哪里来。

“全球生物多样性框架的成功实施比任何其他问题都更取决于世界是否达到其融资目标。”倡导组织“为自然而战”主任布莱恩·奥唐纳说。

各国已同意到2030年每年动员2000亿美元的资金用于保护自然，其中包括富裕政府向贫穷政府提供的300亿美元。官方数据显示，2022年的总数大约是这个数字的一半。

根据2028年COP18拟在罗马商定的新金融路线图，各国承诺“确定和执行加强全球生物多样性筹资的措施，从所有来源调集新的和额外的资源”。

未来的一个棘手问题将是，是否扩大政府捐款的基础，除发达国家外，是否还要包括富裕的新兴经济体。这也是去年在巴库举行的COP29气候峰会上的主要分歧所在。

在罗马举行的COP16会议上，美国没有出席，各国同意在明年的COP17之前讨论“扩大出资者基础的机会”。

“很简单，如果不加速和成倍增加向对生物多样性最重要的领域提供资金，我们就没有机会阻止和扭转生物多样性的丧失。”奥唐纳说。

“今天的决定制定了路线图。现在，全世界的领导人应该优先采取紧急行动保护自然，”他补充说。

资金缺口

融资一直是联合国生物多样性谈判中最具争议的问题之一。在卡利，各国在这个问题上冲突了两周后未能达成协议。资金是阻碍过去十年阻止自然损失爱知目标的关键障碍之一，这些目标基本上没有实现。

在本周于罗马举行的为期三天的会议上，各国同意创建两个独立的工作流程，直到2030年：一个侧重于为生物多样性提供资金的“融资机制”，另一个寻求“改善从所有来源筹集资金的情况”。

专家估计，每年用于自然保护的资金缺口为7000亿美元。为了结束这一局面，各国同意在2022年将目前用于对自然有害的补贴的5000亿美元重新定向，并从所有可用的财政来源（包括政府预算、私营部门和多边开发银行）筹集2000亿美元。

新的2030年路线图在谈判期间受到一些发展中国家的批评。“生物多样性不能等待一个官僚程序，它总是没完没了，而环境危机继续恶化。”玻利维亚代表在周三的全体会议上说。

尽管如此，在罗马达成的最终融资协议打破了“长期的政策僵局”，保护国际生物多样性基金负责人吉尔·赫普说。“现在有了关于资金流动的道路，我们都必须采取雄心勃勃的行动来实现我们的集体目标。”她在一份声明中补充说。

新的生物多样性基金？

目前，国际自然保护资金通过全球生物多样性框架基金流动，该基金由全球环境基金根据到2030年终止的临时安排进行管理。COP16会谈的主要讨论点是在该日期之后该做什么。

全球生物多样性框架基金一直在努力吸引资金，到目前为止仅从12个发达国家筹集了3.83亿美元的认捐。最脆弱的国家也表示，资金没有到达他们的手中，并批评了全球环境基金的官僚作风，导致呼吁使该基金独立。

根据罗马路线图，各国同意设立一个永久性基金，但仍需要确定它是留在全球环境基金还是创建一个全新的基金。各国政府将在2028年之前做出这一决定，如果他们选择成立新基金，他们将在2030年的COP19上讨论其运作模式。

关于新的融资机制的分歧主导了罗马会议的讨论，而在决定如何增加现金流量上花费的时间很少。由新兴经济体和非洲国家组成的金砖国家集团带头推动建立新基金，而欧盟则主张将其保留在全球环境基金。

“当我们开始就新的融资机制做出决定时，我们需要有更多的保证。我们不会感到未来被抛弃，”巴西谈判代表玛丽亚·安赫莉卡·池田说。

全球环境基金首席执行官卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯对罗马会议的结果表示欢迎，并补充说，全球环境基金已经进行了“一系列改革”，以更好地为各国服务。“全球环境基金一直在认真听取各缔约方的意见，并致力于继续改进，以满足其期望和能力需求，”罗德里格斯在一份声明中说。

2025年2月24日，在意大利罗马举行的联合国生物多样性大会期间，绿色和平组织的活动人士在联合国粮农组织总部前的一个设施附近举着标语“推迟承诺就是背叛地球”。路透社/雅拉·纳尔迪

本周早些时候，联合国生物多样性公约秘书处启动了单独的卡利基金，该基金是去年在哥伦比亚举行的会谈中商定的，旨在接受使用生物多样性遗传物质的公司的自愿捐款。这在制药、化工和化妆品行业等行业很常见。

该基金目前空置，但联合国表示，它正在与潜在捐助者进行对话，由于商业机密，没有透露姓名。“决定权在世界各地的企业手中，”联合国环境规划署副执行主任伊丽莎白·马鲁马·姆雷马说。

生物多样性计划落后

在罗马，各国还通过了全球生物多样性公约监测框架，其中包括一套指标，供各国跟踪其《国家生物多样性战略和行动计划》的进展情况。

这些指标——例如，包括土著领土上面临灭绝风险或土地利用变化的物种数量——将有助于评估国家计划的有效性。然而，这些计划仍然很少，而且相距甚远。

据全球生物多样性公约追踪者报道，只有47个国家提交了《国家生物多样性战略和行动计划》。尽管去年COP16为正式截止日期，但只有少数几个国家提出了新计划，奥地利是唯一在本周罗马复会上公布其计划的国家。刚果民主共和国和巴西等关键的所谓“巨型多样性”国家尚未提交其《国家生物多样性战略和行动计划》。

专家们指出，缺乏资金是较贫穷国家制定计划的主要障碍，这需要长期的协商过程，特别是与土著社区的协商过程。

非洲尤其如此，几乎所有国家都有国家生物多样性目标——一种较宽松的格式，需要更少的支出——但没有完整的《国家生物多样性战略和行动计划》。

随着现在在罗马通过的融资决定，保护国际的赫普敦促各国专注于实现保护自然的目标，并“紧急转移资金以保护我们所有人的土地和海洋”。“我们不能把目光从重点上移开，”她补充道。

本文发布于2025年2月28日，作者：塞巴斯蒂安·罗德里格斯，由必威体育进行翻译。