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最不发达国家和小岛屿国家集团在表示他们的观点没有得到代表后，暂时退出了 COP29 的融资谈判。

2024年11月23日，在COP29上，活动人士抗议拟议中的气候融资协议，呼吁“数万亿而不是数十亿”，并高喊“没有协议总比糟糕的协议好”。（照片/梅根·罗琳）

脆弱国家愤然退出，抗议新的融资文本

在COP29主席国于周六晚上分发了一份新的融资文本并要求各国政府进行讨论后，世界上最脆弱的国家冲出会议室以示抗议。

巴拿马气候变化问题特别代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麦斯（Juan Carlos Monterrey Gomez）表示，该文本尚未公布，其中包括到2035年每年3000亿美元的气候融资目标。他说，发展中国家每年将投入 5000亿美元作为应对措施。

发展中国家的两个小组——世界最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）走出讨论文本的会议室以示抗议。

来自马拉维的最不发达国家主席兼谈判代表埃文斯·恩耶瓦（Evans Njewa）在会场上表示：“这份文件并没有带来我们作为最脆弱国家所寻求的雄心。”他特别表示，它没有给最不发达国家和小岛屿发展中国家最低限度的资金分配——他们要求最不发达国家专用2200亿美元，小岛屿发展中国家专用390亿美元——或适应、损失和损害的子目标。

最不发达国家和小岛屿国家联盟刚刚退出磋商，因为他们没有看到他们的优先事项在工作文本上得到反映。pic.twitter.com/SA0zcSS9af

— 胡安·卡洛斯·蒙特雷 （@theeco_nomist） 2024年11月23日

“我们已经说过，我们还没有准备好就这份文件进行合作，再坐在这里毫无意义——如果想继续讨论，你们可以这样做——请允许我们离开——你们结束时，也许会给我们回个电话”，他在气候之家看到的视频中说。房间里的一位小岛屿发展中国家消息人士说，他们的代表团也发表了类似的演讲。

随后，两个谈判小组都离开了房间，聚集在走廊的另一个房间里，会议暂停。77国集团发展中国家（不包括最不发达国家和小岛屿发展中国家）聚集在一个房间里，而发达国家则留在原地。

美国气候特使约翰·波德斯塔（John Podesta）不久后离开，他被电视摄像机包围，并被一名美国抗议者嘲笑，后者大喊他“出卖”了绿色团体，并且“没有进步的凭据”。德国气候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）没有回答媒体的问题，就快步回到了她的代表团办公室。

最不发达国家主席恩耶瓦证实，他的团队并未退出谈判。“我们仍然在这里，我们想参与，”他在X上发帖说，“我们想发出一个强烈的信号，即我们不应该被忽视，也不能被忽视。我们在这里成为这个进程的一部分，我们参与这个过程很重要。岛国谈判小组AOSIS的主席也发表了类似的声明。

哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）告诉记者，达成协议仍然是可能的。“通过谈判，我们可以到达那里，”她说，但她补充说，“时机非常短”，“我会鼓励[全球]北方站出来。”当被问及下一步是什么时，巴拿马的戈麦斯回答说：“问问主席国吧。目前还不清楚下一步是什么。”

美国被指控企图逃避财政义务

气候正义活动人士周六下午指出，他们称美国在巴库试图回避其根据2015年《巴黎协定》提供资金以帮助发展中国家应对气候变化的法律义务。

他们特别指出了即将在本周末的COP29会议上达成的新版《后2025年气候融资文本》(新集体量化目标)中所包含的措辞，称这些措辞暗示发达国家提供的资金也可以是自愿的，并且可以作为希望做出贡献的国家（无论贫富）的广泛资金池的一部分。

“世界历史上最大的污染者正试图利用狡猾的法律术语来逃避所有责任。这种解释会让发展中国家感到困惑，”国际行动援助组织（ActionAid International）气候正义全球负责人特蕾莎·安德森（Teresa Anderson）说。美国代表团没有立即回应置评请求。

周五的融资草案文本（最新的官方版本）表明，政府决定设定一个目标，“CP21作为第1号决定第53段的扩展，发达国家缔约方带头”到2035年达到每年2500亿美元。

《巴黎协定》批准决定第53段

第53段是《巴黎协定》所附决定的一部分，表示各国打算在2025年之前继续其现有的每年1000亿美元的集体目标，并应“根据”该协议第9.3条从该底线设定新的集体量化目标。

第9.3条指出，“作为全球努力的一部分”，发达国家“应继续带头从各种来源、工具和渠道调动气候资金”。

这比承担这样做的法律义务要弱——法律义务在《巴黎协定》关于气候融资的第9.1条中有所规定。第9.1条规定，发达国家“应提供财政资源协助”发展中国家减少排放和适应气候变化。第9.2条规定，鼓励其他国家仅在自愿的基础上捐款。

2015年《巴黎协定》第9条（截图）

COP29的活动人士表示，美国团队的律师一直在争辩说，在巴库举行的新集体量化目标最新草案中提及《巴黎协定》决定文本意味着美国没有法律义务提供第9.1条所定义的气候融资，而在第9.3条下由发达国家与所有其他国家一起“带头”的道德义务则较弱。

国际环境法中心（Center for International Environmental Law）气候与能源项目主任尼基·赖施（Nikki Reisch）表示，“我们不应该被美国愚弄”，美国试图声称新的集体量化目标在巴库的对话是关于动员资金的第9.3条。

“《巴黎协定》第9.1条明确规定，全球北方发达国家有义务提供融资......毫无疑问，”她强调说。

周六下午流传的新集体量化目标文本的一个新的非正式版本试图通过在关于2500亿美元核心目标的段落中加入对《巴黎协定》第9条的新引用来解决对这一点的一些担忧。

但美国行动援助组织（ActionAid USA）的政策和活动主任布兰登·吴（Brandon Wu）表示，这“还不够好”。“它并没有专门指提供气候融资而不是动员。所以我们仍然在这里说，没有协议总比糟糕的协议好，摆在桌面上的是糟糕的协议，”他补充道。

活动人士表示，美国谈判代表正在寻求在COP29上达成一项薄弱的融资协议，尽管预计一旦当选总统唐纳德·特朗普于一月份上任，美国将退出《巴黎协定》，正如他所承诺的那样。

全球正义组织“向贫困宣战”（War on Want）主任阿萨德·拉赫曼（Asad Rehman）告诉记者，“拜登总统在这里实现的和特朗普总统正在做的事情没有区别——这仍然是同一枚硬币的两面。”

政府主导的2500亿美元核心目标已被提出，作为到2035年每年至少“从所有公共和私人来源”筹集1.3万亿美元这一更广泛目标的一部分。

阿萨德·雷曼、莉迪·纳克皮尔、布兰登·吴和尼基·雷施于2024年11月23日在COP29上与记者交谈（照片：Joe Lo）

有传言称气候融资目标将提高到3000亿美元

中午时分，在巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）的最后阶段，紧张局势开始加剧。有报道称，发达国家愿意将新的气候融资目标的核心金额从每年2500亿美元提高到2035年的3000亿美元。

昨天，COP29主席国发布了一份关于该目标的协议草案新文本，称为新集体量化目标，到2035年每年投入2500亿美元，这激起了发展中国家尤其是非洲集团和小岛屿国家的愤怒和沮丧。

了解闭门讨论的消息人士告诉路透社，欧盟、美国、澳大利亚和英国已经表示他们可以接受更高的数字。

正在讨论其战略的发展中国家并没有立即做出反应。但每年3000亿美元只是由77国集团（G77 Group）组成的所有发展中国家在政府财政方面所寻求的一半左右。

这也低于巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）在周五深夜的新闻发布会上提出的到2035年的3900亿美元。该数字来自联合国委托的顶级经济学家小组的一份报告。

非洲电力转型组织活动家和经济学教授法德尔·卡布卜（Fadhel Kaboub）表示，3000亿美元“仍然不够好”。

关于COP31由谁主办的决定被推迟，澳大利亚和土耳其陷入僵局

联合国“西欧和其他国家集团”的政府一直无法就2026年COP31气候峰会的举办地点达成共识。

土耳其和澳大利亚都在竞标该计划，尽管两国气候部长上周举行了会晤，但都没有退缩。现在，该决定将在6月的波恩年度气候谈判或11月的COP30会议上做出。

澳大利亚希望与至少一个太平洋国家共同主办此次峰会，其中阿德莱德和悉尼是最有可能的目的地。土耳其希望在南部旅游热点安塔利亚举办。

澳大利亚最迟将在5月举行全国大选，然后在6月举行波恩会谈。目前的中左翼政府可能会被更右翼的政府夺走权力。

澳大利亚智慧能源委员会（Australian Smart Energy Council）高级国际研究员汤姆·伍德罗夫（Thom Woodroofe）表示，“当澳大利亚将外交目光投向重大的事情时，它就能让其成为现实”。他在一份声明中补充说：“主办COP将有助于集中精力让澳大利亚向脱碳经济和清洁能源出口超级大国转型。”

土耳其可持续发展解决方案网络协调员巴哈尔·奥扎伊（Bahar Ozay）表示，该国拥有良好的航空运输通道，主办COP31将为绿色转型“创造重要而及时的杠杆”。她补充说，土耳其“不是石油和天然气出口国”。

最近的COP主办国因其高水平的化石燃料生产和出口而受到批评。根据英国石油公司的统计年鉴，澳大利亚是2021年世界上最大的液化天然气出口国。

土耳其希望在其旅游之都安塔利亚举办COP31，该市将处于旅游淡季，气温为10-20℃（Flickr/Naval S）

本文于2024年11月23日发表于气候之家新闻网站，作者气候之家新闻员工报道，由必威体育进行报道。