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日前，自然资源部、国家林草局大力推动用地用林用草用海联动审批、要素保障“一件事一次办”，为推动经济持续回升向好提供精准高效的要素保障。地方自然资源、林业和草原主管部门结合当地实际积极行动，推进联动审批，同时健全完善国土空间用途管制制度。即日起，将刊发部分省份和地市经验做法，供各地学习借鉴。

创新模式“合并批”  增值赋能提质效

为有效破解用林用地“多头审批、重复论证、效率低下”难题，山东省临沂市以推进“高效办成一件事”改革为牵引，构建“三位一体、四统四减、三项服务”新模式，打破部门壁垒，推动用林用地审批从“串联”转向“并联”，从“分散”走向“集成”，保障项目早落地、快见效。

“三位一体”建机制，下好联合审批“先手棋”

梳理项目现实需求，聚焦难点堵点问题，研究确定“一个方案、一份指南、一套体系”系统改革路径。

一是 “一个方案”定责任。临沂市自然资源和规划局会同林业等四部门联合制定出台《用林用地“一件事”联合审批实施方案》，建立“统一申请材料、统一现场踏勘、统一公示公告、统一审查审批”机制，明确部门职责分工，推动数据共享、业务协同。

二是“一份指南”明路径。编制山东省首个用林用地“一件事”服务指南，细化适用范围、申报材料清单和办理流程，为用地单位提供“菜单式”指引。将原本分散的12项材料整合为“一张表单”，实现“一表申请、全程通用”。

三是“一套体系”强联动。建立市直部门垂直指导、县区协同推进的一体化工作格局，推动审批权限下沉、服务端口前移。目前，山东省临沂市12个县区均已实现用林用地“一件事”市县联审联批。

“四统四减”优流程，跑出项目落地“加速度”

强化目标导向、链式推进，以统一现场踏勘、统一公告公示等“四个统一”为切入点，重塑服务流程、聚合服务资源，全面实现“一件事、一次办”。

一是统一受理申请，减材料。打破部门界限，用地单位仅需向自然资源部门提交1套材料，内部流转至林业、审批等部门并联审核，平均减少申报材料44%，节省用地单位准备时间6—10个工作日。

二是统一现场踏勘，减跑动。建立“五方联合踏勘”机制，将多次踏勘合并为“一次到场、一次验证”。临沂市沂河新区通过政府购买服务统一委托第三方机构，实行用林现场踏勘流程前置，踏勘效率提升45%。

三是统一公示公告，减环节。整合土地征收、林地占用等分散公示环节，集中通过村务公开栏、政务平台公示，公示时间压缩15%，平均节省5个工作日。

四是统一审批流程，减时限。依托山东省国土空间用途管制监管系统统一开发的“线上联审联批”模块，实现材料同步录入、实时流转、并联审批。市县自然资源部门会同行政审批、林业部门共同实行即收即审即办、容缺受理、限时办结等工作制度，联合审查时间压缩至2个工作日。临沂市兰山区魔方汽车产业园项目改革后用林用地同时办理从征地预公告到完成用地批复只历时57天，较改革前提速约51天，报批效率提高近一倍。

“三项服务”提质效，拓展增值赋能“新空间”

聚焦项目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服务链条，为企业创新“精准找地”“策划生成”“区域评估”等集成化、个性化服务，推动从“便捷服务”向“增值服务”迭代升级。

一是推行“精准找地”服务。创新构建“多规合一”一张蓝图业务协同系统，实现用林用地等自然资源基础数据实时在线精准展示，为政府部门精准、高效招商和项目单位快速选址提供便利。依托“爱山东”政务服务平台，开发“精准找地”应用程序，将95.2万平方米闲置土地数字化展示，智能匹配企业用地需求。目前已为山东鸾鸟医疗等27家企业精准匹配厂房资源15.6万平方米。

二是推行“策划生成”服务。重点项目前期选址阶段，由市县政府牵头，组织发改、资规、林业、审批等10部门联合论证项目情况，提前核实项目质量、规划现状、用地指标、耕地占补、林地定额等用林用地管控条件，降低项目重新选址等风险。2024年以来，已累计服务313个重点项目，规避选址冲突问题42个。

三是推行“区域评估”服务。在省级以上园区推行“区域评估 告知承诺”改革，统一开展环评、水土保持等评估，企业免费共享成果。我市沂水县滨河项目区通过区域评估，为50余家企业节省评估费用近300万元。

来源：山东省临沂市自然资源和规划局