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COP30对气候融资路线图不作为还是雄心勃勃？

玛丽安娜·保利  伊斯坎德尔·埃尔齐尼·韦尔努瓦

气候之家新闻网站

2025年6月13日

如果让富裕国家摆脱困境，“巴库到贝伦”路线图就有可能加剧气候不公正，并增加南半球的债务负担

2024年11月14日，活动人士在阿塞拜疆巴库举行的COP29气候谈判上示威，呼吁为气候行动提供公共资金。（图片：联合国气候变化署-Kamran Guliyev）

来自巴西的玛丽安娜·保利是基督教援助会的全球宣传负责人，来自摩洛哥的伊斯坎德尔·埃尔齐尼·韦尔努瓦是伊马尔气候与发展倡议的执行董事。

波恩的政府谈判代表将在未来两周内讨论如何将COP29气候谈判中出现的想法付诸实践：“巴库到贝伦1.3万亿美元的路线图”。

这项活动旨在提出到2035年将发展中国家的气候资金流动扩大到每年1万亿美元以上的方法，将于今年11月在巴西举行的COP30上提出。其使命的起源揭示了面临的危险以及前景。

最初，来自G77 中国国家的谈判代表团结一致，支持非洲呼吁筹集1.3万亿美元，以取代15年前设定的发达国家每年动员气候资金1000亿美元的目标。忠实于此，一些G77国家最初呼吁制定路线图，以表明发达国家可以采取的行动，为全球南方提供和动员公共财政资源。

然而，北半球也有人推动了一个更广泛、不太明确的1.3万亿美元目标，其中包括其他来源和类型的资金。这些力量最终赢得了胜利，导致了对1.3万亿美元的最终决定，该决定要求“所有......来源“，为此建立了一个”路线图”流程。

令全球南方极度失望的是，这一新表述混淆了历史上富有的排放者支付其应有份额的公共资金以解决他们造成的问题的责任，并有可能将负担转嫁给发展中国家。

损失和损害威胁

在此背景下，1.3T路线图有可能成为全球气候融资治理的里程碑。然而，它面临着风险和机遇，基本上由阿塞拜疆和巴西作为COP29和COP30主席国自行决定。

就出资国的公共财政而言，路线图可能无法发出一个强烈的信号，即需要达到何种水平的雄心壮志。如果发生这种情况，路线图可能会加剧不公正，增加债务负担，并延迟对气候变化的紧急行动。

就不公正而言，较贫穷的国家虽然在很大程度上不对气候变化负责，但在2030年之前每年可能面临4500亿至9000亿美元的损失和损害，这还不包括减少排放和适应全球变暖的成本。

其中，非洲的游牧社区是那些生计和生活方式被他人的选择摧毁的真实例子。COP29关于新气候融资目标的决定无视他们的需求，没有包括损失和损害资金的目标，但路线图不需要。

沉重的债务负担

根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，路线图不能忽视外债处于历史高位，目前三分之二的发展中国家的偿还成本高于偿还能力。

2023年，非洲政府支付了约17%的收入用于偿还债务，这是几十年来的最高水平，相当于非洲出口收入的15%。相比之下，第二次世界大战后，受到凯恩斯等人工作的启发，决定将德国的债务偿还上限限制在其出口收入的3%以内，以实现复苏。

在此背景下，全球南方国家可能缺乏投资于基本气候行动的财政空间，或者可能优先考虑其他领域，例如医疗保健或教育。

COP30候任主席安德烈亚·科雷亚·多·拉戈的断言是正确的，他认为气候行动的经济效益往往被否认——但全球南方国家并不总是能够寻求经济上有利的投资。市场并不总是有效的，经济利益并不总是等于投资者的收入，而且全球南方国家的资本成本更高，这增加了对支持的需求，尤其是前期成本。

扩大融资规模的框架

当然，除了强调富裕国家增加向较贫穷国家提供等值赠款的公共资金的必要性外，出于上述原因，路线图还可以指出建立扩大融资规模架构的机会。

改革国际融资架构固然重要，但要实现这一目标，富裕国家必须放弃目前的霸权，放弃对联合国税收协定谈判的抵制，也放弃对联合国主权债务重组机制的抵制，该机制可能在即将于塞维利亚举行的发展筹资（FFD）会议上达成一致。

进一步增加融资架构可以包括旨在释放资金，特别是私人投资的国家平台——但这些需要资源来管理，并且只会再次证明对催化公共资源的需求，无论是用于技术援助、项目准备还是使融资更实惠。

当然，当前的政治不利于增加国际上提供等值赠款的资金，最近的短视决定使海外援助进一步偏离了各国提供相当于其国民总收入0.7%的援助的全球目标，尽管公众支持，但这些援助是在50多年前制定的。

当然，全球南方国家不应该屏住呼吸等待其他国家清醒过来，而应该尽其所能，包括南南合作。

需要大胆信号

然而，如果全球气温目标不想遥不可及，如果要加强气候行动，减少不公正和债务，较富裕的国家必须加大融资力度。路线图会确认这一点吗？COP主席国尚未给出确切的指示，但已呼吁财政部长和其他关键团体通过正在进行的磋商提供意见。

要取得成功，必须愿意打破现状——就像《巴黎协定》和《阿联酋共识》所证明的那样，它们分别设定了限制全球气温上升和加速能源转型的雄心勃勃的目标。即使在不确定性中，这些协议也提高了雄心壮志的标准，而不是被动地让低期望不受挑战。

现在国际公共财政需要一种类似的方法——巴库到贝伦路线图必须发出一个大胆的信号，表明需要什么，否则就会失去一个关键的机会。