必威体育

新的全球森林基金是保护资金的大胆试验

彼得·格雷厄姆

气候之家新闻网站

2025年4月9日

如果成功实施，这个由巴西支持的主权投资基金将为热带森林带来比传统捐助模式更多的资金。

靠近巴西亚马逊州首府马瑙斯的亚马逊雨林航拍图。巴西（图片：Neil Palmer/CIAT）

彼得·格雷厄姆是气候顾问的森林和气候问题首席专家，为政府，金融机构和全球非政府组织提供咨询。他是《联合国气候变化框架公约》下加拿大减少毁林和森林退化排放的首席谈判代表和政策顾问。

世界森林对气候稳定、生物多样性和可持续发展至关重要。然而，支持其保护的财政机制仍然有限。预计在今年晚些时候在巴西举行的COP30联合国气候峰会上启动的热带森林永久基金（TFFF）将为加强保护资金提供机会，前提是政府和投资者承诺。

热带森林永久基金代表着保护资金的重大转变。热带森林永久基金不是像REDD 倡议那样只关注减排，而是一个永久性捐赠基金，用于补偿政府维护或恢复森林地区。

如果资本充足，它可以将保护纳入国家经济规划，确保长期可持续性。此前的承诺，如《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》，已经设定了到2030年停止毁林的雄心勃勃的目标。现在的挑战是将这些承诺转化为具体行动。

应对持续挑战的新方法

建立一个主权支持的森林投资基金的概念已经讨论了多年。它首次出现在2010年，但由于政治优先事项的变化而被搁置。它在2016年通过研究机构和非政府组织重新出现，最终在2018年全球发展中心提出热带捐赠基金的提案中达到高潮。

核心思想是创建一个类似于主权财富基金的金融工具，利用政府支持的担保来奖励保护森林的国家。世界银行后来探索了一种变体——国际森林融资机制——但由于COVID大流行的影响，进展受到阻碍。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦现在重新激活了这一概念，使其成为其气候和发展议程的核心部分。时机是有利的：巴西在2024年担任G20主席国，并将在2025年主办并担任COP30主席国，为其提供强大的平台来争取全球支持。

巴西财政部长费尔南多·哈达德和环境部长玛丽娜·席尔瓦是森林保护的资深倡导者，他们在主要金融机构的支持下领导热带森林永久基金的发展。包括英国、法国和阿联酋在内的主要捐助者表示了兴趣，增加了成功的可能性。

打破森林融资的绿色上限

热带森林永久基金的成功取决于吸引足够的资金。初步估计表明，需要1 250亿美元的捐赠基金来确保有效支付，政府初期捐款约250亿美元以吸引私人投资。

对耐心资本感兴趣的私人投资者，如养老基金和再保险公司，应该被热带森林永久基金基金的政府支持性质以及其影响如何降低其投资组合中的潜在自然相关风险所吸引。

尽管这个数字相当可观，但与全球资金流动相比，这个数字并不高。例如，挪威的主权财富基金管理着近1万亿美元的资金，而阿布扎比投资局则持有近8000亿美元的资金。

鉴于"绿色金融"的投资规模，确保热带森林永久基金所需的资金是可行的，但需要突破国际森林融资的另一个绿色上限。

如果成功实施，热带森林永久基金将超越传统的基于捐助者的供资模式。目前的承诺，如2021年全球森林融资承诺，在五年内提供120亿美元，不足以实现全球零毁林目标。热带森林永久基金的模式通过创建优先考虑长期保护的投资驱动结构，提供了一种可持续的替代方案

地缘政治和其他挑战

热带森林永久基金必须应对多个复杂问题。其资格标准（仍有待最终确定）要求毁林率每年保持在0.5%以下，在实用主义和有效性之间取得了平衡。虽然有些人可能会争辩说，允许毁林是有问题的，但这种方法认识到国家发展计划需要有灵活性。

此外，该基金依赖森林面积作为衡量标准，而不是碳排放，这简化了执行，同时仍然鼓励保护。

地缘政治因素也将影响热带森林永久基金的轨迹。2024年美国总统大选的结果，以及随后退出《巴黎协定》和冻结国际发展援助，影响了华盛顿的参与。

然而，森林保护传统上在国会获得了两党的支持，这表明无论政府更迭，美国都有参与的潜力。即使没有美国，热带森林永久基金的可行性也将取决于欧洲和其他全球参与者的承诺。

COP30的决定性时刻

赌注很高。预计COP30将在COP29取得令人印象深刻的成果后在气候融资方面取得进展。如果热带森林永久基金在得到充分支持的情况下成功启动，它将在使财政激励措施与保护工作相一致方面取得真正进展。

资本充足的热带森林永久基金将突出投资驱动的环境解决方案的有效性，并为其他可持续发展举措提供模型。

热带森林永久基金背后的动力是强大的。在坚定的领导和不断增长的国际支持下，该倡议有可能为保护资金设定新的标准。如果得到有效执行，它可能标志着全球保护森林努力的转折点。

通过抓住这一机会，各国可以将承诺转化为行动，确保热带森林和依赖它们的社区拥有一个更可持续的未来。如果失败了，将加剧人们对国际体系能否以应对气候和生物多样性保护所需的规模调动资金的怀疑。