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巴中拟合作的大型铁路在亚马逊地区发出毁林警告

安德烈·施罗德

Mongabay网站

2025年6月16日

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和中国国家主席习近平在最近的一次会晤中互相问候，两国讨论了拟议中的双洋铁路。图片由里卡多·斯图克特/PR提供。

从马托格罗索州的主要农业中心卢卡斯杜里奥佛得角开始，这条铁路将从零开始建造，进入亚马逊的毁林地带。

规划者打算在现有高速公路旁建造铁路的亚马逊段，这一策略旨在最大限度地减少对环境的影响并简化许可流程。

然而，环保活动人士警告说，双洋走廊以及新规划的道路、水道和港口可能会加速热带雨林的毁林和森林退化。

巴西是一个由高速公路塑造的国家。儒塞利诺·库比契克总统在 1950 年代采用的交通模式从那时起被历届政府扩展到各个政治派别，涉及对道路建设、维护和汽车行业激励措施的大量投资。这种对汽车、公共汽车和卡车的长期偏好导致了巴西铁路系统的衰落并最终报废。

专家表示，这种理念增加了巴西的物流成本，巴西是一个大陆面积大、距离远的国家。几位官员曾承诺重建铁路系统并降低运输成本，但这些承诺逐渐消失，因为事实证明铁路成本高昂，而且对私人投资者来说往往无利可图。

这就解释了为什么路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统的政府如此热衷于利用中国技术和资金修建一条3,000公里长的铁路来连接大西洋和太平洋的计划。

这个新的大型项目是巴西基础设施战略的核心部分，旨在简化通过太平洋港口向中国出口农产品和矿产商品的过程，与目前横跨大西洋的路线相比，运输时间缩短了多达10天。巴西官员还将这条铁路视为扩大出口的机会，在亚洲市场推广数百种其他产品。

西-东一体化铁路在巴伊亚州苏苏瓦拉纳（2021年9月2日）。图片由维尼修斯·罗萨/联邦政府提供。

5月，包括卢拉主席和习近平主席在内的巴西和中国当局讨论了拟议中的铁路连接，该铁路连接巴西大西洋沿岸的伊莱乌斯港和秘鲁面向太平洋的新钱凯港，将南美洲和亚马逊雨林分成南北两个部分。

据巴西政府称，双方仍在评估该项目的可行性，但已经取得了重大的技术进展，中国对这条铁路表示了浓厚的兴趣。未来几周，中国技术人员将访问巴西以收集更多信息。

“到目前为止，还没有签署任何备忘录，也还没有中国的公共或私人投资进入，”巴西规划部机构协调秘书若昂·维拉韦德在电话中告诉Mongabay。“巴西已经提出了铁路提案。如果中国认为该项目有意义，它将承诺进行可行性研究。研究完成后，我们将讨论项目细节。中国拥有开发这条铁路的专业知识和资本，这就是我们对这种伙伴关系感兴趣的原因。”

对中国来说，双洋走廊是与钱凯港相连的一条有前途的桥梁，钱凯港是中国“一带一路”倡议（也称为新丝绸之路）的众多项目之一，旨在扩大中国的贸易能力和全球影响力。11月，国家主席习近平访问秘鲁，为距离首都利马约75公里的新港口揭幕。这个耗资34亿美元的项目由中国国有企业中远集团牵头，该公司持有该合资企业60%的股份。

专家表示，该港口将成为南美洲最大的港口，标志着中国塑造全球贸易路线的雄心越来越大。它还代表着增加南美商品通过太平洋贸易走廊的流动，特别是来自主要商品出口国巴西的商品流动的具体步骤。

根据维拉韦德的说法，巴西将铁路视为一个机会，不仅可以增加对中国的商品出口，还可以加强与邻国的联系，有助于克服历史上的孤立，这主要是由于在亚马逊地区建立联系的挑战。安第斯山脉和保存完好的热带雨林使邻居们隔绝开来。“区域内贸易指标显示只有全球平均水平的约50%。在南美洲，这个数字只有15%。真可惜。我们与邻国的贸易很少，“他说。

巴西-秘鲁两洋铁路大通道。来源：巴西交通运输部。

穿越热带雨林

两洋大通道尚未明确路线，但巴西政府的提议已经为人所知。从大西洋沿岸开始，计划将东西一体化铁路的三个路段与中西一体化铁路的两个路段连接起来，这两个路段目前都处于不同的建设阶段。这条路线将穿过马托皮巴地区，这是一个不断扩大的大豆和养牛业前沿，到2024年，该地区占生物多样性丰富的塞拉多稀树草原毁林的75%。

从亚马逊马托格罗索州的卢卡斯杜里奥佛得角开始，这条铁路将从零开始建造，进入被称为毁林之弧的地区，该地区是该生物群落中毁林最多的地区。拟议的路线将首先继续向北穿过朗多尼亚州，到达其首府波多韦柳，沿着BR-364联邦高速公路延伸，这是该地区毁林的主要驱动力。从那里，它将继续向西穿过阿卡州，沿着BR-317联邦高速公路到达与秘鲁接壤的小镇阿西斯巴西。

根据维拉韦德的说法，在现有高速公路旁边建造铁路亚马逊段的策略旨在最大限度地减少对环境的影响并简化许可流程。

巴西规划者改变了之前提议的一条路线，该路线将沿着BR-364高速公路前往阿卡最西端的南克鲁塞罗市，这条路线威胁到巴西和秘鲁边境地区的塞拉多迪维索尔国家公园和土著社区。该路线现在沿着阿克里州南部的另一条高速公路行驶，以避开原住民领土和更完整的森林地区。

“事实上，这个计划是从东到西横穿巴西，”巴西规划部长西蒙娜·特贝特在最近与中国官员的谈判中说，他强调了这个项目规模之大，引起了环保人士的警惕。“当我们谈论横跨巴西时，我们谈论的是至少3,000公里。”

卢拉政府部长的话与可追溯到巴西军事独裁（1964-85年）的发展愿景相呼应。当时，该政权以占领热带雨林为借口，将亚马逊地区塑造成农业综合企业和采矿业的开放空间——这种观点经常被历史学家视为偏执狂。

迫在眉睫的环境影响

从经济角度来看，一条广泛的运输走廊促进巴西大宗商品出口的前景可能很有吸引力，但环保活动人士警告说，这种新的基础设施网络可能会损害巴西的生物群落，尤其是亚马逊。他们认为，双洋走廊以及目前正在规划的道路、水道和港口可能会加速热带雨林的退化，甚至可能导致雨林的崩溃。

“所有大型基础设施项目都可能对环境产生负面影响，”民间社会组织网络气候观察站的公共政策协调员苏利·阿劳霍在电话中告诉Mongabay。“亚马逊的特点是没有国家存在和缺乏监督。这些项目应附有广泛而一致的区域发展计划，并配备充足的资源和实施手段。”

在戈亚斯州，连接未来两洋铁路大通道的中西一体化铁路建设正在推进，目前正有一座桥梁在阿拉瓜亚河的一条支流上施工。图片由杰夫·达维拉/巴西国家公路运输局提供。

巴西政府表示，它正在努力实现这一目标，让16个部委参与整合路线项目，以应对包括环境问题在内的多重挑战。“巴西的所有举措都必须得到联邦和州一级环境机构的批准，无论采用何种运输方式，也无论是否涉及公共或私人资金，”维拉韦德说。

然而，目前的情况是要求加速许可的政治和经济压力，以及对巴西环境和可再生自然资源部门的批评越来越多。巴西环境和可再生自然资源部门在极右翼总统雅伊尔·博尔索纳罗执政期间（2019-2022年）被削弱，现在在不断扩大的项目组合中以有限的能力运营。“没有办法同时为几个大型项目开绿灯，”阿劳霍说。“这一点必须明白。环境许可证并非只是官僚程序。你不能只是按一下按钮，许可证就搞定了。”

巴西环境和可再生自然资源部门前总裁阿劳霍指出，巴西国会正在拆除环境许可框架，其中包括旨在放宽对被视为“战略性”项目的授权的法律规定，这些项目可以在一年内一步获得批准。“防止损害的主要手段在于避免过度放松。鉴于环境许可制度的废除，这份亚马逊地区重大基础设施项目的清单令人担忧。如果现行规定被削弱，我们所有人都必须高度警惕。”她说。

新的许可法案已获得参议院的批准，目前正在等待下议院的投票，人们普遍预计该法案将获得批准。

新铁路将沿着BR-364联邦公路的路线，穿过亚马逊州朗多尼亚州和阿卡州之间的马德拉河。图片由安德森·里德尔/联邦政府提供。

与高速公路相比，铁路对环境的影响往往较小，巴西政府声称两洋大通道项目不会穿过原住民土地或受保护的森林地区。即便如此，环保主义者和当地社区还是警告了潜在的负面后果。人们担心，一条穿过亚马逊雨林的新铁路可能会重复与新高速公路相关的历史模式，特别是由土地掠夺、毁林和其他非法活动驱动的农业扩张。

“影响并不仅限于路线要穿过原住民土地，”巴西一家倡导环境和原住民权利的非营利组织——社会环境研究所（ISA）的辛谷项目技术顾问玛丽尔·纳卡内在电话中告诉Mongabay。

据她介绍，东西一体化铁路和中西部一体化铁路影响了许多社区，尽管它们穿过已经转变为农业和畜牧业的地区。例如，中西部一体化铁路的一段威胁着马托格罗索州辛谷河的源头，影响了辛谷土著公园内的生活。“新铁路将经过几个保护区附近，推动对这些人民至关重要的剩余林地的转变，”她说。

对大宗商品的需求增加也意味着新的农作物、牧场和矿山——而且离铁路越近越有竞争力。阿劳霍表示，由于走廊，这可能会加剧亚马逊、潘塔纳尔和塞拉多的毁林和森林退化，而国家监管不力加剧了这种风险。

铁路项目通常需要数年时间才能建成和运营。而且，2026年，巴西将举行总统选举。卢拉正在竞选第四个任期，但今天的民调显示，他面临着一段艰难的旅程。如果他输了，这个国家将再次落入右翼领导人的手中，他们支持废除环境许可和其他损害环境的政策。巴西选民将决定卢拉的善意计划是否会得到实施，而这些计划已经让环保主义者感到震惊。