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小岛屿国家担心欧盟航运排放税立场的倒退

乔·洛

气候之家新闻网站

2025年3月28日

太平洋岛屿担心欧盟将停止为航运排放税而战，并接受一项为气候融资筹集更少资金的提议。

2025年2月17日，一艘满载外贸集装箱的货船驶出中国山东省青岛港。（图片来源：Costfoto/NurPhoto,Reuters Connect）

气候脆弱的岛国表示，他们正被欧盟（以荷兰和丹麦为首）“夹在岩石和坚硬的地方之间”，此前该集团就清洁全球航运业的提议进行了讨论，这些岛屿认为这是无效和不公正的。

在周三的新加坡海事周期间，欧盟委员会、丹麦和荷兰的代表会见了来自中国、日本和新加坡的官员。根据气候之家看到的会议的官方记录，他们讨论了一项名为“J9”的排放交易提案，该提案于2月份由新加坡在国际海事组织（IMO）就一项新的开创性污染税收制度进行谈判时提出。

J9的想法是对船舶排放征税的替代方案，最初是小岛屿国家所青睐的，现在得到了巴拿马和利比里亚等依赖航运的国家以及英国、尼日利亚、肯尼亚和其他国家的支持。巴西和中国等一些大型新兴经济体反对全面征税，因为它们担心这会推高运输成本，使它们处于不利地位。

伦敦大学学院的分析称，J9提案将为气候行动筹集更少的资金，并将促进天然气和生物燃料等短期解决方案，而不是基于绿色氢的零排放燃料。

准备妥协

对船舶排放征收全额税仍然是欧盟的首选选择，但国际海事组织观察人士表示，欧盟愿意讨论替代提案的细节，这表明它准备在未来两周在伦敦举行的紧缩谈判中接受它。

一位熟悉谈判的太平洋谈判代表告诉气候之家，欧盟“已经相当自信地表示，他们将采取妥协态度，放弃征税的理由”。“欧洲人再一次把这些岛屿和许多发展中国家的岛屿置于进退无路的境地。”他们补充说。

但丹麦海事局发言人表示，丹麦和欧盟仍然“显然更倾向于将全球温室气体税作为监管的一部分”。

他们指出，在新加坡举行的会谈“是与包括太平洋岛国在内的所有国际海事组织成员国进行的非正式对话的一部分”，并补充说，“目的是探索在国际海事组织达成共识的可能性，以防征税和中国-巴西提议的燃料标准都无法在最终谈判中能被接受”。

太平洋谈判代表表示，J9提案“不会实现”各国政府两年前同意的减排目标，包括在“2050年左右”实现该行业的净零排放。

J9提案将为气候行动筹集一些资金，允许污染超过应有水平的船东通过购买“抵消量”来弥补，支付给国际海事组织。但他们也将能够通过从污染低于其限制的船舶购买信用来抵消他们的超额排放——这笔钱将流向船东。

筹到的钱不够

伦敦大学学院的研究人员预测，即使是太平洋岛屿和其他国家想要的碳征税制度的弱版本，这个系统也只会提高5-25%。全面征税可以每年筹集数百亿美元，用于投资气候行动，并解决绿色燃料措施对欠发达经济体的负面影响。

一位不愿透露姓名的非洲环境智库负责人告诉气候之家，J9提案“对于非洲发展中国家来说，不是理想的替代选择，也不会提供筹集气候资金所需的答案”。肯尼亚气候特使阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一篇文章中写道，征税提案将引导“重要资金”，并成为“开创先例的举措”。

伦敦大学学院的分析发现，J9将鼓励投资于生物燃料和化石天然气，为船舶提供动力，留下“很少的资源”来奖励基于甲醇和氨水等绿色氢的零排放燃料的早期采用者。

作者表示，这是因为J9提案不会提供不同清洁燃料选择的竞争力的确定性和清晰度，从而激励船东追求短期低排放解决方案，而不是像零排放燃料这样的长期解决方案。

上周在新加坡海事周的会谈是非正式的。官方会谈将于周一在国际海事组织伦敦总部开始。经过一周的闭门讨论，将于4月7日向媒体开放一周。到那个周末，谈判代表希望就绿色措施达成协议，并在10月的下一次国际海事组织环境会议上签字。

太平洋谈判代表表示，小岛屿国家正在呼吁比荷兰和丹麦“更先进”的欧盟成员国进行干预。荷兰基础设施和水资源部没有立即回应置评请求。