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清晨6点，贵州省黔东南苗族侗族自治州的侗族村民吴阿姐背上竹篓，走进雾气缭绕的杉木林。她熟练地拨开落叶，采下一丛丛赤松茸，林间传来此起彼伏的鸡鸣，这是她家承包的200亩林下养殖场。像这样的“林上有木材、林中有菌菇、林下有土鸡”的立体模式，正成为我国乡村振兴的新图景。

“十年前砍一棵树赚100元，现在靠林子里‘长’出的东西，一亩地年收入有5000元。”吴阿姐的账本，是“不砍树能致富”的绿色朝阳产业的写照，也折射出我国林下经济的崛起。

国家林草局数据显示，2023年全国林下经济总产值突破1.2万亿元，较2018年增长近80%。这场发生在林木荫蔽之下的产业革命，如何从政策蓝图转化为群众口袋里的真金白银？又面临哪些“成长”烦恼？

政策演进 从“试点探索”到“国家战略”

有行业专家认为，关于林下经济的顶层设计经历了萌芽期、加速期、深化期的“三级跳”过程。2012年，国务院办公厅印发《关于加快林下经济发展的意见》，鼓励各地合理利用森林资源，科学发展林下经济。2020年，国家发展改革委、国家林草局等10个部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，明确了健全林下产业发展管控制度、积极发展林下种养殖及相关产业等政策。2021年，国家林草局印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，确定了林下经济的区域布局、重点领域、经营模式等重要内容。政策红利的持续释放，不断拓展林下经济的发展空间，推动林下经济进入发展“快车道”。直至今年，“林下经济”首次写入《政府工作报告》，林下空间利用纳入国家发展布局。

在此期间，各项自然资源政策的持续完善和自然资源要素保障的不断优化发挥着重要作用。《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014~2020年）》《全国林下经济发展指南（2021~2030年）》《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》《林草中药材产业发展指南》……一系列政策文件相继出台，一项项扶持举措相继推出，为林下经济高质量发展提供了强劲动力。

目前，全国林下经济规模化经营和利用面积达6亿多亩，产值1万多亿元，从事林下经济生产的人数达到了3400多万人，辐射带动作用明显，惠民效益显现。

地方实践 自然资源部门的“破壁行动”

林下经济为何受到社会如此关注？

原因在于其拓宽了“两山”转化路径，走出了一条机制活、产业优、百姓富、生态美的可持续发展之路，成为推动区域绿色发展、促进乡村全面振兴的亮眼景色。

作为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一，重庆市健全集体林权流转制度，在林地规模经营、林业投融资机制、生态产品价值实现等方面先行先试，持续推进林改向纵深发展。2024年，全市森林覆盖率达55.06%，活立木蓄积量达2.74亿立方米，一场让“山林增绿，林农得利”的改革，唤醒了莽莽群山。

重庆市城口县的山林中，67岁的龙丰村村民华永方除采摘天麻外，还可获得3笔收入——国家储备林建设的林地流转金、林地成熟主伐时木材分红金、参与林地管护的打工收入。“现在我一年收入有3万多元，没想到我这么大岁数，还能在家门口打工就业。”华永方高兴地说。

截至目前，城口县已完成林地收储70万亩，发展起天麻、淫羊藿、大黄、独活、黄连等多种林下中药材产业基地，实现多种经营总产值7000多万元。

广西壮族自治区林业局与中国科学院合作开发的“智慧林下”系统，以科技赋能改变传统生产方式。传感器实时监测林间温湿度，AI算法提示最佳采收期，农户扫码即可追溯产品流向。

福建省南平市建立了林下空间流转机制，实现林下空间可确权发证、抵押融资。浙江省衢州市探索了“土地共用、生产共管、效益共享”的发展模式，推动林区共同富裕。

返乡青年用直播卖“森林空气”，就连护林员的巡山数据都能变成碳汇交易的“绿色股票”……自2019年1月成为全国首个生态产品价值实现机制试点市以来，浙江省丽水市通过GEP核算系统，让森林、水流、空气都被赋予精准的“价格标签”。

丽水市莲都区峰源乡海拔1100米的杉木林下，一垄垄土渠中，黄精种子正悄然扎根。依托“林药共生”模式，这片绿水青山正转化为生态致富的“金山银山”。

“黄精喜阴，林下套种既盘活了闲置林地，又提升了土地效益。今年全乡新增200亩黄精基地，预计年产值超60万元。”峰源乡乡长王震介绍。2024年，莲都区林下经济产值突破3.7亿元，带动300余名村民就业，户均增收4.5万元以上；累计建成5个“千村万元”增收帮扶工程，林下经济基地面积约1500亩，实现产值1415万元。莲都区林业发展中心负责人表示：“林药复合模式不仅增强森林固碳能力，更通过‘以短养长’实现生态保护与民生改善双赢。”

未来方向 寻找生态与产业的平衡点

林下经济在此前的发展中，并非一路坦途。早些年，多数农户仍停留在“挖野货、卖原料”阶段，早先自发成立的村集体合作社也有苦恼：“没有冷链车和配套的交通运输网，鲜竹笋出山就烂掉两成，更别提卖上好价钱。”

中国人民大学农村发展研究所所长郑风田在接受媒体采访时说：“一方水土养一方人，怎么才能够养活人？就是发展特色产业。现在是全产业链的竞争，包括强龙头、延链条、新业态、树品牌，纯粹搞种植是不行的，必须有龙头企业带动，不仅仅搞种植，还要加工，以及多种途径的销售。”

广西壮族自治区林业局局长蔡中平建议，以深化集体林权制度改革为依托，以兴林富民为目标，积极探索差异化、特色化发展模式，建立健全生态产品价值实现机制，谋求打造多要素联动、多主体合作、多领域协同的产业生态，通过生产模式、经营模式、合作模式的创新，推动林下经济高质量发展。

为了拓宽林下经济的全链条，寻找生态与产业的平衡点，各地因地制宜，不断探索实践：

重庆市武隆区国有仙女山林场盘活用好森林资源，通过“林业共营体”模式，即以村集体统一流转林地，企业负责技术和销售，农户以劳务入股的方式，探索“国有林场﹢科研机构﹢农户”模式，开展场外合作造林，发展林下经济，每年解决1000人直接就业，2万余人间接就业，带动相关产业收入30亿元，为乡村振兴注入了新动力。

福建省三明市以77.12%的森林覆盖率荣登“中国绿都”榜首。福建盘古制药集团有限公司在常口村探索林下仿野生种植黄精20公顷。2023年底，拿到三明市首本林下空间经营权证后，该公司还开启了铁皮石斛的种植新业务。

吉林“长白山林下参”通过欧盟有机认证，出口单价突破每公斤3000元；广东肇庆“鼎湖林下紫背天葵”获地理标志保护后，溢价能力达普通产品5倍。……

初夏，傍晚时分，吴阿姐家院坝里堆满待发的货箱，新安装的溯源机正打印出带二维码的标签。她不知道的是，这些数据将汇入国家林草局刚建成的林下经济大数据平台，成为调整产业政策的一线数据。

发展林下经济不是简单地“向林地要饭吃”，而是探索生态产品价值实现的高级形态。越来越多实践证明，在保护与利用间找到平衡点，茂密丛林将成为永不枯竭的“绿色银行”。

来源：中国自然资源报