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波恩公报：气候谈判启动缓慢未能反映出紧迫性

罗俊杰  马泰奥·奇维利尼  泰斯·加迪亚·劳拉

气候之家新闻网站

2025年6月17日

围绕议程的激烈争吵以在增加金融和贸易措施方面的妥协而告终，而COP30东道主巴西则将石油区块出售给化石燃料巨头。

经过艰苦的斗争，波恩议程终于通过

任何人都会认为没有气候紧急情况。年中在波恩举行的联合国气候谈判原定于周一上午开幕，旨在推进在巴西举行的 COP30 之路上的谈判，讨论如何衡量适应、摆脱化石燃料和气候融资等问题。一天半过后，会议才终于开始。

周一晚上，由于各国在议程上争论不休，开幕式被推迟。经过一番闭门争论后，会议重新开始，并于周二晚上结束，通过了要谈判的议程，赢得了礼貌的掌声和更大的不满意，尤其是在发展中国家。

最具争议的问题是发展中国家要求包括两个议程项目，即实施《巴黎协定》第 9.1 条——关于富裕国家提供的资金——以及与气候变化相关的单边贸易措施。

欧盟从一开始就表示反对，后来又试图将第 9.2 条和第 9.3 条带到桌面上，这涉及其他资金来源的可能性，包括来自其他国家的自愿捐款——这对中国来说始终是一个危险信号。

在波恩会谈的头两天，发展中国家似乎一致要求就气候融资和贸易进行谈判。结果是他们设法将这些问题纳入接下来八天的工作计划，但并没有完全如他们所愿。

关于第 9.1 条，波恩会谈的主席将举行“实质性磋商”，并在贝伦举行的 COP30 上报告结果。

关于单边贸易措施——对欧盟和其他一些发达国家进口的碳税法案——议程中添加了一个脚注，称该话题将在相关议程项目下进行讨论，包括公正转型工作计划。

“过去的 30 个小时很艰难，并没有反映我们面临的紧迫性，”联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔在会议结束时说。

国家之间激烈交锋的余震在全体会议厅荡漾，代表们在议程通过后发言。

玻利维亚的迭戈·帕切科（Diego Pacheco）代表最初提出有争议议程项目的志同道合的发展中国家集团（LMDC）发言，将延误归咎于发达国家，指责它们拒绝讨论“影响发展中国家的问题”，同时将其财政责任转移到私营部门。“这是不可接受的，”他补充说。

印度谈判代表赞同帕切科的话，表示他对富裕国家“不愿”谈论其“金融义务”感到“极度失望”。

“当我们的立场和动机被我们的合作伙伴错误描述时，很难保持沉默，”欧盟的一位代表反击道，欧盟代表曾最强烈地抵制纳入议程项目（有些人说，在美国没有参加会谈的情况下）。“当我们意见不一致时，我们会共同努力达成妥协，使我们能够向前迈进，”他补充说。

随着议程的最终确定，谈判代表现在可以将全部注意力转移到同样棘手的讨论上，例如从化石燃料转型和帮助各国适应全球变暖的指标。

“我们需要向世界证明气候合作可以带来好处，”斯蒂尔恳求代表们，“现在比以往任何时候都更需要”。

绿色和平组织在波恩会谈中揭幕了一条使用暖色条纹的横幅，上书“1.5度面临威胁，再不能无动于衷。（照片：Kiara Worth/IISD ENB）

联合国气候机构的工作激增，但资金却没有

为了加强迫切需要的气候行动，斯蒂尔在欢迎致辞中警告说——由于延迟开幕，没有发表，但只发布在《联合国气候变化框架公约》网站上——“只有当我们的进程有足够的资源时，加速工作的需要才有可能”。

他在书面评论中说，政府给了《联合国气候变化框架公约》越来越多的工作，但没有更给多的资金。他说，该机构一直在削减成本，“但这样做是不可持续的”。

UNFCCC 发布了一份文件，显示了其哪部分工作资金不足。特别是资金紧张的活动包括宣传《联合国气候变化框架公约》进程的成就、促进民间社会参与进程以及提高年轻谈判者的能力。

斯蒂尔的一份说明称，资金限制“阻碍了数字平台和会议系统现代化的努力，包括网络安全基础设施;并对及时处理《联合国气候变化框架公约》观察员地位申请以及性别和 [气候赋权行动] 工作流程的实施产生了不利影响”

另一个文档显示了 某些工作的成本。《联合国气候变化框架公约》大约四分之三的成本是工资，而这些费用是由联合国全系统确定的——很难再降低。

较小的费用，如为期 5 天的 100 人研讨会，举办费用为 68万欧元（79万美元），而为期五天的正式旅行每人费用为 3,700 欧元（4,284 美元）。

紧张的预算也导致波恩会谈的口译服务“大幅减少”，谈判代表被告知，他们不会在周二推迟的全体会议上提供口译服务，需要用英语说话。

巴西对石油的“破坏行为”

当巴西担任 COP30 主席国试图在联合国气候谈判中推进关于摆脱化石燃料的讨论时，他们国内的政府同事今天拍卖了巴西及其水域 172 个区块的石油和天然气开采权，其中 47 个地区位于亚马逊河河口附近的近海。

在里约热内卢，拍卖会在镜头前现场展开。国歌响起，来自世界各地的西装革履的一屋子人坐下来开始竞标。一段介绍性视频显示，一株植物正在被手工浇水，而字幕则宣传了减少石油生产产生的温室气体的激励措施。

国家石油机构 ANP 负责人帕特里夏·巴兰 （Patricia Baran） 告诉摄像记者，其他国家也仍在宣布新的石油和天然气田，拍卖的区块将包括额外的环境和社会保障措施。

巴西抗议者强调他们认为亚马逊石油区块将危及的一些动物（照片：Thomas Mendel）

竞标从有争议的亚马逊区块开始——巴西国家石油公司、美国公司埃克森美孚和雪佛龙以及中国国有企业中石油是这些区块的中标者。

波恩的巴西气候活动人士对 COP30 主席国表示同情——其首席执行官安娜·托尼 （Ana Toni） 在绿色和平组织和行动援助等环保非政府组织工作了数十年。

气候观察家的气候专家 Stela Herschmann 在新闻发布会上表示，此次拍卖是对气候和巴西外交的“破坏行为”，他们在这里尽最大努力将世界团结在 11 月召开雄心勃勃的 COP”。

350.org 的一份新闻声明指出了两个破坏者：巴西国家石油公司总裁玛格达·尚布里亚德（Magda Chambriard），他上个月复制了唐纳德·特朗普的“钻吧、宝贝，钻吧”口号，以及巴西矿业和能源部长亚历山大·西尔维拉（Alexandre Silveira），他表示巴西“不应该为成为石油生产国感到羞耻”。

气候情报的研究估计，被拍卖的区块中的石油和天然气在燃烧时将释放 110 亿吨二氧化碳。气候观察家 的 Claudio Angelo 今天告诉气候之家，贝伦和亚马逊河附近 47 个海上区块的石油泄漏将摧毁巴西和邻国法属圭亚那的珊瑚礁、红树林和海岸线。

气候之家的合作伙伴 亚马逊资讯最近的一项调查发现，亚马逊地区现在拥有全球最近发现的石油和天然气储量的近五分之一，使其成为全球化石燃料行业的新前沿。

所有这一切都发生在国际能源署发布 2025 年石油报告的同一天，该报告表明，在这十年的剩余时间里，石油供应的增长速度将是石油需求增长速度的两倍。国际能源署（IEA）负责人法提赫·比罗尔（Fatih Birol）表示，“石油市场看起来将供应充足”。

安杰洛说，这意味着巴西有可能在石油和天然气田上蒙受损失，尤其是在世界限制化石燃料使用以遏制全球变暖的情况下。

波恩或伦敦 – 活动在哪里？

在波恩会议的现场，感觉大部分气候能源正在从《联合国气候变化框架公约》进程中溜走。只有 7,731 人注册参加，比去年下降了 10%——而且记者似乎肯定更少了。但仍高于2022年和2023年。

COP30 主席国将跳过波恩第二周的部分或全部时间，前往伦敦气候行动周，在那里他们将与斯蒂尔的上司——联合国负责人安东尼奥·古特雷斯 （Antonio Guterres） 一起参加。他将于下周二在 E3G 的气候政治状况论坛上发表特别演讲。

斯蒂尔的前任之一克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）最近写道，“潜在影响”正在从气候外交转向气候经济学，“这种转变不是在COP会场内上演的，而是在纽约、伦敦和世界其他城市的气候周上演的。一些人说，伦敦今年的重要性可能会超过纽约，因为特朗普的政策可能会吓跑绿色人群。

尽管如此，斯蒂尔在未发表的波恩会谈开幕词中断言，“这个过程非常重要”，并补充说它正在“取得真正的进展”。

他指出，“如果没有联合国召集的气候多边主义”，世界将走向高达 5 摄氏度的全球变暖，而全球变暖已经降至 3 摄氏度左右，并补充说：“这是衡量我们已经走了多远，还要走多远的指标。”

“这些会议是我们从概念走向清晰的地方——跨越部门、系统和社会。你正在铺设进一步实施的轨道，“他说，谈判代表首次听他这样讲。