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特朗普将美国资金由不支持转向支持外国化石燃料

罗俊杰

气候之家新闻网站

2025年5月13日

美国政府已经撤走了南非的清洁能源和公正转型资金，并正在向美国进出口银行和世界银行施压，要求其支持化石燃料。

2019年8月20日，约翰内斯堡的一名绿色和平活动家抗议燃煤电厂的空气污染（照片：Shayne Robinson/绿色和平）

从非洲到东南亚，特朗普政府正在取消美国对旨在用清洁能源取代煤炭、石油和天然气的项目的支持，转而推动使用美国纳税人的钱来支持引发全球变暖的化石燃料。

自唐纳德·特朗普一月份上任以来，他取消了与南非、印度尼西亚和越南的能源转型伙伴关系，并试图停止美国对非洲开发银行和多边气候投资基金的支持。

与此同时，他的政府已命令美国进出口银行开始支持海外煤电项目，并且似乎取得了一些成功，正在向世界银行施加压力，要求其为更多的化石燃料提供资金。

气候活动人士表示，这些变化将加剧发展中国家对煤炭、石油和天然气的依赖，加剧气候变化并阻碍经济发展。

美国削减南非的公正能源转型伙伴关系

自2021年以来，包括美国在内的一些富裕国家与南非、印度尼西亚和越南等依赖煤炭的新兴经济体合作，开展公正能源转型伙伴关系计划，以对工人和社区公平的方式将煤炭换成清洁能源。

但特朗普政府已经退出了这些交易。3月，其他参与其中的富裕国家发表声明称，美国退出南非伙伴关系是“令人遗憾的”。

这意味着美国将不再提供5600万美元的赠款，美国国际开发金融公司也不会以商业条件向南非项目提供10亿美元的贷款或股权投资。据南非外交部发言人称，即使是已经实施的项目也被取消了。

其他国家在依赖煤炭的普马兰加省资助的项目包括开发绿色氢能、节能住宅、更好的输电和绘制适合风力涡轮机的区域。依赖煤炭的南非省份在公正转型方面落后了。

美国的捐款占所提供赠款总额的不到10%，在认捐总额中所占的份额也相近。其他国家表示，他们仍然“完全致力于”该计划，并且“一些合作伙伴正在探索支持美国之前开展的工作的可能性”。

在特朗普削减预算之前，各国对南非公正能源转型伙伴关系的贡献

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CIF煤炭转型计划暂停

除了终止直接支持外，美国还投入了5亿美元的资金，该资金应由CIF及其南非加速煤炭转型（ACT）计划提供。

2022年，南非要求CIF根据该计划提供4.5亿美元的贷款和5000万美元的赠款，以重新利用普马兰加省三座老化的燃煤发电厂，用可再生能源取代它们产生的电力，为该省的社区项目提供资金，并提高其建筑物的能源效率。

该计划——当年由包括美国在内的CIF委员会的政府批准——旨在让这笔钱再释放约21亿美元，主要来自开发银行和私营部门。

但在2024年7月，在比勒陀利亚举行选举和更换环境部长之后，南非试图改变投资计划，以反映国有公用事业公司Eskom的决定，即让这三座燃煤电厂继续运行——尽管低于其满负荷运行——直到2030年。

2018年11月16日，南非的Hendrina燃煤发电厂（照片：Ruth Sacco/绿色和平组织）

由于电力供应短缺，该国经常遭受计划停电，政府以“能源安全问题”为由提出了拟议的变更。更改计划意味着它必须再次寻求该委员会（清洁技术基金的信托基金）的批准。

到2025年2月召开委员会会议时，特朗普已入主白宫，该计划仍未得到政府的批准。联合主席的会议纪要显示，南非敦促各国政府为其开绿灯。

但据彭博社新闻报道，3月初，美国阻止了这些资金获得批准。两名了解讨论的消息人士还告诉气候之家，美国正在扣留资金。

虽然特朗普领导下的美国总体上对逐步淘汰化石燃料持敌意，但它与南非政府的关系尤其糟糕，由于比勒陀利亚批评美国盟友以色列和美国歧视南非白人少数族裔的指控，它在2月份取消了所有“援助和协助”。

据彭博社报道，CIF委员会将于6月11日在华盛顿举行下一次会议，届时将讨论更新后的南非能源投资计划。CIF的一位发言人告诉气候之家，议程“目前正在最终确定”，与南非投资计划相关的审议“正在进行中，不公开”。

“资金的延迟意味着南非电力部门脱碳的延迟，”总部位于约翰内斯堡的公共事务研究所公正转型负责人特雷西·莱杰说。

特朗普削减预算以损害发展

在拟议的2026年美国预算中（必须与国会谈判），白宫提议削减分配给CIF和全球环境基金的2.75亿美元支出，并从非洲开发银行为非洲最不发达国家提供的基金中拿走5.55亿美元，因为它“目前与政府的优先事项不一致”。

正在竞选非洲开发银行领导的世界银行副行长塞缪尔·曼博表示，美国削减非洲发展基金的开支将“对非洲发展产生巨大影响”。

尽管特朗普政府试图从清洁能源中拿走资金，但它表示愿意花费更多的公共资金来支持海外的化石燃料项目——并向世界银行等国际贷款机构施压，要求他们也这样做，并取得了一些成功。

美国进出口银行支持煤炭项目

在就职当天，特朗普发布了一项行政命令，宣布他将退出巴黎气候协定，并“立即撤销并废除”前总统乔·拜登的国际气候融资计划。他指示当时的美国进出口银行总裁雷塔·乔·刘易斯在30天内报告她是如何遵守这项命令的。

5月1日，该银行（为美国企业提供贷款和其他支持，帮助他们出口产品）的董事会一致投票撤销了对燃煤发电项目提供资金的禁令。

据主持在线会议的美国地球之友经济政策副主任凯特·德安吉利斯称，董事会代理主席詹姆斯·克鲁斯告诉在场的人，此举使美国进出口银行与特朗普的行政命令保持一致，并且克鲁斯一直支持它。

该银行的一位发言人告诉气候之家，整个董事会都同意这些变化“使该银行与章程和管理优先事项保持一致”。

当被问及是否如德安吉利斯所声称的那样，该银行是否比拜登之前逐步停止支持化石燃料的命令更快地听从特朗普的煤炭资金命令时，这位发言人表示，“作为一个独立机构，美国进出口银行始终努力与现任政府的优先事项保持一致”，并补充说它“最完全专注于确保[我们的]使命和宪章任务得到维护”。

为外国煤炭提供资金使美国在国际上成为一个异类。近年来，几乎所有主要国家——包括中国——都承诺停止为海外燃煤电厂提供资金，尽管仍然存在一些例外情况。

石油变革国际活动家劳丽·范德伯格表示，公共资金对燃煤电厂开发商至关重要，因为这些项目现在被私人银行认为风险太大。她补充说，美国进出口银行的举动“令人担忧”，但不太可能扭转全球煤炭融资下降的趋势。

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推动世界银行支持天然气

与此同时，美国财政部长斯科特·贝森特在4月表示，向发展中国家提供廉价贷款和赠款的世界银行“必须保持技术中立，并优先考虑能源投资的可负担性”。“在大多数情况下，这意味着投资于天然气和其他基于化石燃料的能源生产，”他说。

在贝森特发表演讲前不久，世界银行行长阿贾伊·班加告诉记者，他将寻求该银行董事会的批准，以支持更多的天然气项目，这些项目目前仅在有限的情况下得到支持。按照惯例，世界银行行长实际上是由美国总统选出的，贝森特在4月表示，班加需要赢得特朗普政府的信任。

弗兰·维特参加了该银行的春季会议，这是她与非政府组织Seek合作的一部分，她告诉气候之家，该银行应该将纳税人的钱花在“帮助[能源]转型而不是培养对天然气的依赖方面发挥领导作用”上。

她说，虽然世界银行最高领导层将大力推动天然气，但这将是一场“相当棘手的讨论”，“更进步的执行董事可能试图按兵不动”。

投票权与每个政府持有的股份成正比，虽然美国拥有最多的16%，但日本、中国和欧洲国家等其他国家也拥有相当大的影响力。

维特表示，如果该银行真的开始支持管道和港口等天然气基础设施，她预计许多发展中国家将热衷于获得这笔资金——尤其是在“天然气抢购”的亚洲。