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村庄的新购物中心：碳信用如何影响圭亚那原住民

克拉丽莎·利维

Mongabay网站

2025年5月28日

圭亚那卡科村购物中心内的卡普霍恩原住民妇女的形象横幅。图片由共和国通讯社拉斐尔·维莱拉提供。

圭亚那的土著社区，如卡普霍恩人，从政府谈判的碳信用额销售中获得资金，但许多人批评缺乏协商、匆忙实施以及项目没有满足当地需求。

尽管原住民土地为圭亚那碳信用计划做出了贡献，但许多土地仍然没有得到充分的法律认可或保护，领导人认为，他们的自治权和传统权利正在被国家管理的倡议所削弱。

在对土地权利、采矿特许权和透明度的日益担忧中，原住民的声音呼吁有意义的参与、文化尊重和植根于他们自己的优先事项和知识体系的发展计划。

村中心是一个足球场。在它周围，用漂亮的木头建造了大约1,000名卡普霍恩原住民的主要社区建筑，他们居住在卡科河畔，距离圭亚那与委内瑞拉边境不到40公里的亚马逊森林保护区。在教堂附近，紧邻医疗保健中心，该村的最新开发项目在清新的浅绿色油漆中脱颖而出：一个购物中心，或者更准确地说，是一个商店棚。

安迪购物中心是圭亚那政府向卡科地区的原住民支付第一笔款项的结果，他们自豪地说，他们是最后一个屈服并与政府签署合同的人，该合同决定将他们的森林转化为碳信用，并出售给美国赫斯石油公司。

该国为避免2016年至2020年期间避免的毁林而签发的第一批碳信用，于2022年完成出售，并成为国际头条新闻。此举使圭亚那成为世界上第一个在全国范围内签发并由政府机构管理的信用（“管辖信用”是该行业使用的术语）在私人市场上出售的国家。

这个南美国家几乎100%的森林都被纳入了谈判。政府将公有林和土著人民的森林合并到同一个一揽子计划中，为圭亚那约1840万公顷的森林认证并签发了信用。第一批30%的信用出售在2022年带来了1.5亿美元的收入。

圭亚那卡科村的鸟瞰图。图片由共和国通讯社拉斐尔·维莱拉提供。

根据圭亚那总统伊尔凡·阿里（Irfaan Ali）表示，原住民在法律上拥有该国领土16.4%的所有权，略高于负责政府低碳发展战略的政务次官普拉迪帕·博拉纳特估计的15%（其中包括仍在正式获得所有权的土地）。博拉纳特说，根据这些数字，政府计算出赫斯公司支付的金额的15%应该归圭亚那的土著人民所有。

在向石油公司签字出售第一笔信用后的几个月里，每个村庄都根据其居民人数收到了一部分付款。此外，在2023年，有2230万美元被转给这些社区。所有官方认可的村庄都签署了加入该计划的书，作为获得资金的条件。

2023年3月，卡科村从圭亚那政府收到了114,000美元。与该国其他241个村庄一样，政府以当地社区领袖的名义开设了一个银行账户，并通知他们，一旦可持续性的计划获得批准，就可以提取这笔款项。

“他们给了我们一周的时间来决定如何处理这笔款项，以实施一个计划。我认为购物中心对我们的年轻人来说是个好主意。每个人都想拥有自己的第一份生意，”54岁的退休教师凯瑟琳·安德鲁斯说，她是卡科领导委员会的成员。

该开发项目旨在容纳12家商店，但尚未流行起来。当共和国通讯社的记者于2024年7月中旬访问卡科村时，只有一家商店在营业。经营这家商店的原住民妇女出售木薯面包、小吃和清洁产品，她说她每天为两到三名顾客提供服务。落成典礼七个月后，安德鲁斯说：“现在我们看到，我们建造购物中心的想法只使一个人受益：建筑商。”

小店主在圭亚那卡科村的安迪购物中心内。图片由共和国通讯社拉斐尔·维莱拉提供

“我们被迫签署”

与发起该倡议的前总统巴哈特·贾迪奥 Bharrat Jadgio 一起协调碳谈判的博拉纳特说：“我们没有人反对它，不同意就没有钱。如果是这样的话，那么，区别在于这笔钱会留在首领的账户中，他们不会提取——因为政府无论如何都会把钱存入去。

当时是卡科的首领的马里奥·黑斯廷斯（Mario Hastings）不同意这种说法。他说，他们觉得别无选择，全国托沙乌斯委员会的大多数成员都支持这个项目，他们是被迫签署了这个项目。他在理事会的投票在关于碳项目的讨论中以失败告终。“对我们来说，别无选择。我们被迫签字，”他说。

这个几乎不活跃的购物中心的建设表明，如果没有原住民的参与、指导和时间来开发这些项目，实际结果远远达不到开发自我维持项目的目标。毕竟，卡科的原住民在准备年度可持续发展计划时遵循了政府的指导方针，因此有了这家购物中心。这与圭亚那其他241个村庄发生的结果没有什么不同——一些村庄投资建设商业中心，另一些投资基础设施接待游客，另一些投资种植农作物的设备。

共和国通讯社的记者沿着圭亚那西部埃塞奎博地区（与委内瑞拉领土争端的目标）的马扎鲁尼河和卡科河旅行，采访了来自阿卡瓦伊奥族和阿雷库纳族社区的22名土著人。他们都抱怨失去了对自己领土的自治权。“就目前而言，就好像政府是所有土地的所有者，但事实并非如此，”原住民律师劳拉·乔治（Laura George）说，她坚持认为，碳项目等同于原住民失去了对他们土地的控制。

根据2006年确立圭亚那原住民权利的《美洲印第安人法案》，在影响他们的项目上必须咨询居民，他们的地方议会有权授权或不授权他们的土地的某些用途，例如租赁区或伐木。然而，这项立法存在漏洞，即使未经原住民同意，也允许在他们的地区实施政府项目，例如在“大规模采矿被认为符合公共利益”的情况下。

圭亚那卡科河原住民领地的一名女孩。图片由共和国通讯社的记者提供。

钱来了，却没有承认土地权

在7月下旬一个炎热的早晨，47名原住民卡科与共和国通讯社的记者团队聚集在当地社区中心，分享了他们对碳信用项目的担忧和焦虑。

“我的问题是，为什么他们给我们这个百分比的[收入]，而不是承认我们对圭亚那剩余森林的传统所有权？”

直到今天，卡普霍恩人的土地还没有得到完全登记和保护。1991年，他们获得了土地所有权，但该文件只涵盖了他们传统土地的一部分——村庄附近的部分。河对岸用于种植和传统住宅的区域尽管是他们日常生活的一部分，但不包括在内。

“我们在地图上，但采矿特许权在地图上，”另一位与会者德里克·克拉默说，他不久后抱怨道：“如果采矿继续这样进行，怎么可能有更多的碳[信用]呢？

显示卡科地区采矿特许权的地图。图片由共和国通讯社的记者提供。

共和国通讯社的记者询问圭亚那政府，因采矿而被毁的森林是否包含在与已商业化的碳信用相关的土地中。博拉纳特回应说，政府使用卫星绘制因采矿而退化的区域，并将其从信用计量中扣除，但从我们的记者能够参考的文件来看，他们无法确定哪些被毁的土地已从总计量中扣除。

然而，在碳项目的第二年，阿里总统在全国社区领袖会议上宣布，尽管该国在2024年收到的信用收入较少（总计8700万美元），占信用出售总利润的26.7%，但社区将获得与上一年相同的净额。领袖委员会的大多数成员同意支持政府项目。

但是，在远离首都乔治敦的地方，有几个问题仍未得到解答，这激怒了原住民，他们抱怨说，他们被排除在关于使用他们土地的讨论之外。“这个项目从未向我们详细解释过。该策略已经由政府设计，而我们作为原住民没有参与，”卡马朗社区的A阿尔玛·马歇尔说。

许多人还认为，项目进度的匆忙是有问题的。“我想看看我们如何创造和塑造一个属于我们自己的发展轨迹，而不仅仅是[别人的]复制品，”卡科的新任成员罗马里奥·黑斯廷斯  说，他于今年6月当选，接替了他父亲在过去两个任期中担任的职位。

“我们可以创造一个未来，例如，原住民知识在我们的社区、我们如何建设基础设施和践行我们的文化方面具有更大的价值。”他说：“我知道这样的价值很高。但我认为年轻人会做梦，对吧？”