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没有债务减免，气候行动将失败

丽贝卡·蒂森 玛丽安娜·保利  劳里·范德伯格

气候之家新闻网站

2025年5月7日

许多全球南方国家在偿还债务上的支出是应对气候变化的五倍——下个月在塞维利亚举行的政府会议可以阻止这种恶性循环。

4月19日，抗议者聚集在华盛顿特区举行的国际货币基金组织和世界银行2024年春季会议外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

劳里·范德伯格是国际石油变革的全球公共财政活动经理。玛丽安娜·保利是基督教援助会的全球宣传负责人。丽贝卡·蒂森是国际气候行动网络的全球宣传负责人。

当气候灾难在南半球加剧时，另一场相互关联的危机正在悄然展开——一场媒体报道较少但同样致命的危机。各国政府正负债累累，他们用于清洁能源和韧性所需的资金不是流向太阳能电池板，而是流向了北半球的债权人。

与此同时，美国的任务是使债务和气候螺旋式上升变得更糟：它正在向世界银行和其他全球机构施压，要求他们放弃气候行动，转而使用他们的公共资金来支撑美国和跨国公司的私人利润，包括通过投资化石燃料。

在本周召开的为6月于塞维利亚举行的联合国第四届发展筹资会议（FfD4）的筹备会议上，各国面临着一个明确的选择：拒绝这些企图——包括美国削弱其结果的努力——或者为塞维利亚的新融资框架奠定基础——一个将确保世界上最贫穷国家获得生存所需资源的框架。

为索取而构建的系统

许多全球南方国家现在用于偿还债务的支出是气候行动的五倍。有些人在洪水或干旱后无法重建，因为他们要支付几十年前的贷款利息。其他一些国家仍然依赖昂贵的化石燃料进口，或者为了维持生计而只能出口石油和天然气。

这不是运气不好——而是精心的设计。全球金融体系是由对气候危机造成影响最大的富裕国家建立并继续从中受益的。今天，他们要求那些贡献最少的人偿还贷款，同时主要以新债务的形式提供“气候融资”。

例如，加纳从世界银行获得了超过20亿美元的石油和天然气项目融资，但项目延误使其依赖昂贵的化石燃料进口。最重要的是，保证外国投资者利润但不保证公共金库的“照付不议”合同每年使该国损失超过10亿美元，而许多加纳人仍然无法获得负担得起的能源。

这不是一个孤立的案例。许多国家陷入了依赖化石燃料开采来偿还债务的恶性循环，国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构施加的条件助长了这种循环。 ODI智库的一项研究发现，过去十年中，南半球主要石油和天然气出口国的债务水平急剧上升。

全球南方国家/地区有解决方案

全球南方组织——如非洲集团和小岛屿国家联盟（AOSIS）——已经提出了明确、可行的解决方案。他们成功地推动了联合国税收公约的建立，以填补税收漏洞并阻止财富通过避税天堂外流，其谈判正在进行中。他们还一再呼吁大幅增加基于赠款的公共气候融资。

随着已故教皇弗朗西斯宣布2025年为债务减免禧年，取消债务和通过联合国主权债务公约的呼吁变得不容忽视。FfD4的当前草案文本呼吁制定这样一项公约，这将为G20和国际货币基金组织在解决债务危机方面的不足努力提供替代方案，并最终使债务国和债权国处于平等地位。

该公约可以建立一个多边主权债务解决机制，以提供更快、更公平的债务重组和豁免。它可以开发一种新的债务可持续性框架和分析（DSA）方法，确保评估与人权、气候和可持续发展需求保持一致。

但全球北方正在阻碍改革

富裕政府——包括英国、法国和德国——非但没有加紧支持金融体系改革，反而削减援助，将责任外包给私营部门。他们阻碍了联合国空间的大胆行动，反而推动在经合组织这样的精英俱乐部中闭门决策，而较贫穷的国家在这些俱乐部中没有席位。他们优先考虑动员私人资金和提供贷款而不是赠款或高度优惠的公共资金的方法已经进行了尝试，但没有成功。就连世界银行首席经济学家英德米特·吉尔也承认，“数十亿到万亿”的议程从未实现。

欧盟和英国不应该支持有害的方法和零碎的改革，而应该加强与全球南方国家的联盟，并支持他们关于系统改革和更民主地治理金融机构的提议。

这将有助于释放为解决方案提供资金所需的公共资金。钱就在那里，这只是一个政治意愿的问题。仅世界上最富有的10个人就拥有超过1万亿美元的财富。去年，化石燃料公司赚取了1万亿美元的利润。政府每年仍然提供数千亿美元的化石燃料补贴，由公众支付。

向超级富豪征税，让污染者付费，结束化石燃料施舍，取消剥削性债务，每年可以释放超过5万亿美元——足以为全球公正转型提供资金，并建立一个更加平等、稳定的世界。

塞维利亚是一个清算的时刻

塞维利亚会议是证明国际合作在危机时代仍然可以发挥作用的难得机会。长期以来，气候融资、债务减免、税收正义和逐步淘汰化石燃料一直被孤立对待。但这些危机息息相关，需要统一的应对措施。

塞维利亚必须是各国政府支持全球南方主导的解决方案的时刻，这些解决方案可以开始将全球经济转向正义、韧性和可持续性。这一努力的核心必须是确保联合国主权债务公约——最终重新平衡一个以世界最贫困人口为代价的体系。

富裕国家必须迎难而上——不是通过更多的金融工程，而是通过加强服务于公共利益的公共工具。任何投资不足都不是气候行动。这是带有绿色标签的剥削。