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从有争议的每年3000亿美元的气候融资协议到搁浅的减排谈判和新的全球碳市场，以下是主要结果

COP29谈判最后一天，示威者呼吁在提供“数万亿”的新气候资金。（图片：《联合国气候变化框架公约》）

周日早上5点30分，随着最后一把木槌落下，在巴库举行的第29届联合国气候变化大会在众多未解决的不满和一些激怒的情绪中落下帷幕。

从有争议的新气候融资目标，到全球碳市场规则的通过，再到减少地球变暖排放的努力停滞不前，峰会的成果受到了争议，并被普遍认为不足以应对气候危机的紧迫性。

该金融协议被欧盟气候专员誉为“气候融资新时代的开始”，但被尼日利亚谴责为“笑话”——印度强烈反对它，称其“太少、太晚”。

气候之家新闻分析了COP29的成功和不足之处，其中大部分不足之处需要明年继续努力，以确保在巴西举行的COP30会议上取得进展。

新的气候融资目标

被标记为“融资缔约方大会”，所有人的目光都集中在为从2026年开始实施的新的气候融资集体量化目标（NCQG）所进行的谈判上。最终协议要求富裕国家政府到2035年每年至少向发展中国家提供3000亿美元，而2009年设定的2020-2025年期间是每年1000亿美元的目标。

从一开始，发达国家就在战略上保持沉默，因为它们避免透露他们准备为新目标提供的资金数额或“数量”。发展中国家每年的政府资金需求从4400亿美元、6000亿美元到9000亿美元不等。他们提出了1.3万亿美元的总体目标，其中包括政府动员的私人资金，但不包括市场利率贷款、出口信贷或一般私人投资。

随着谈判进入第二周和最后几天，发展中国家对缺乏明确性感到不耐烦。随着2000亿至3000亿美元不等的数字传遍整个会议，玻利维亚谈判代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）在COP29期间的新闻发布会上将2000亿美元的数字称为“笑话”。

在COP29上达成协议对于保持1.5℃的全球变暖限制目标至关重要。

我曾希望有一个更雄心勃勃的结果-无论是融资还是缓解-以应对我们面临的巨大规模的挑战，但是达成的协议提供了一个建设的基础...

—安东尼奥·古特雷斯，2024年11月23日

上周五，即会议的最后一天，COP29主席国终于提出了一个数字，建议每年2500亿美元——这让发展中国家感到失望。非洲集团的首席谈判代表阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）表示，这是“完全不可接受的”。

周六，谈判又出现了戏剧性的转折，当时各国政府收到了一份草案文本，其中包含每年3000亿美元的略高报价，以实现政府主导的核心金融目标。这和其他问题一起激怒了最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS），他们在全体会议闭幕前几个小时愤然退出谈判以示抗议。

在最不发达国家和小岛屿发展中国家赢得一些让步后——但不是在目标规模上——主席国终于通过了协议，承诺到2035年每年至少提供3000亿美元，发达国家“带头”提供这笔钱。该文本称，这笔资金将“来自各种来源，包括公共和私人投资、双边和多边投资，包括替代来源”。

现有的1000亿美元目标包括政府直接融资、流经多边开发银行（MDB）的公共资金的一部分，以及由政府资金和出口信贷“动员”的私人资金。专家表示，目前尚不清楚这3000亿美元是否涵盖相同或更多内容。

在1000亿美元的目标下，只有70%的多边开发银行气候融资被计算在内，这不包括中国、印度和巴西等大型新兴经济体贡献的份额。

但令一些发展中国家（尤其是印度）感到愤怒的是，新目标承认了各国政府的“自愿意图”，即“计算多边开发银行为实现目标而动员的所有气候相关资金”。

联合国气候变化事务负责人西蒙·斯蒂尔在阿塞拜疆巴库举行的COP29闭幕式上，与大会主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）拥抱。（图片：《联合国气候变化框架公约》）

小岛屿发展中国家融资谈判代表米猜·罗伯逊（Michai Robertson）告诉气候之家，多边开发银行资金如何计算以及哪些私人来源将被纳入3000亿美元，只有在各国报告2025年后的第一个数据时（要到2028年才会）由《联合国气候变化框架公约》金融常设委员会决定。

巴库还设定了到2035年每年1.3万亿美元的更大目标，以扩大应对气候变化的所有支出来源，包括在全球南方与政府无关的私人投资。如何实现这一更广泛的目标尚不确定，并将在明年根据“巴库到贝伦1.3万亿路线图”进行讨论。

该路线图将研究“赠款、优惠和非债务创新工具，以及创新融资空间的措施”，并在明年在贝伦举行的COP30之前编写一份报告。哥伦比亚、肯尼亚、巴巴多斯、洪都拉斯和巴拿马的部长在巴库举行的新闻发布会上首次宣布了这一消息。巴巴多斯部长表示，将考虑采取多种措施，例如将富裕国家的化石燃料补贴转向全球南方的气候行动。

小岛屿发展中国家谈判代表罗伯逊批评该路线图如坠雾中，目前尚不清楚其将如何运作。

与此同时，新的融资目标还“鼓励”发展中国家“自愿”为气候融资做出贡献，而现有的1000亿美元目标并没有要求发展中国家这么做。虽然没有具体说明国家，但推动这一计划的富裕捐助国政府表示，他们希望中国、沙特阿拉伯和其他海湾国家等较富裕的发展中国家参与其中。

减少温室气体排放

去年在阿联酋举行的COP28上，各国根据2015年《巴黎协定》完成了对气候政策的首次全球评估，这一过程被称为全球盘点（GST）。除其他事项外，去年的协议中，各国承诺到2030年将可再生能源容量增加两倍，并以公平的方式在能源系统中“转型”，以实现巴黎协定的目标，包括将全球变暖限制在“远低于”2℃，理想情况下限制在1.5℃。

在巴库，各国本应发起“阿联酋对话”，以制定如何实施全球盘点的建议，并为即将于2025年到期的下一轮新的、更强大的国家气候计划（称为国家自主贡献，NDC）提供指引。

然而，在COP29上，各国未能就推进阿联酋对话达成共识，因为沙特阿拉伯阻止了文本中提及化石燃料，观察家将其反对描述为“破坏性”的行动。

各国政府在阿联酋对话是否应解决为在COP28上做出的承诺提供资金之外的问题也存在分歧，沙特谈判代表声称这是对话的主要范围。他们以此为借口，避免讨论能源转型。

谈判代表在阿塞拜疆巴库的COP29走廊上。（图片：《联合国气候变化框架公约》）

一份被淡化的文本草案提议“重申”去年的承诺，但没有点名化石燃料，还强调了“转型燃料”的作用——可以解释为化石天然气。

拉丁美洲国家、发达国家和小岛屿国家反对该文本，这意味着对话谈判必须推迟到2025年6月，目标是在明年11月的COP30上取得新成果。

如果巴库协议没有达成协议，各国就错过了通过两个被视为能源转型关键的新目标的机会：一个目标是到2030年将储能容量增加到1,500吉瓦，另一个承诺到2030年增加2500万公里的电网。

在谈判的另一个环节中——一项被称为减缓工作计划（MWP）的加强减排的“非规定性”努力——在沙特谈判代表在峰会早些时候几乎设法破坏了关于该协议的谈判后，各国批准了一份薄弱的文本，导致COP29主席国介入并恢复了这些文本。

减缓工作计划中删除了所有提及化石燃料的内容，也删除了COP28承诺到2030年扭转毁林、逐步取消化石燃料补贴和到2030年实现三倍可再生能源的任何表述。

这一结果让发达国家感到沮丧，他们表示该文本未能为明年雄心勃勃的国家自主贡献发出强烈信号。德国气候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）称减缓工作计划的决定是“一大步倒退”。

公正转型

各国也未能在COP29上就公正转型工作计划（JTWP）达成协议，该协议旨在支持受从化石燃料向清洁能源转型影响的工人和社区。

各国政府在人权和劳工权利问题上存在分歧，这些措施被视为限制自由贸易、适应和减排。一个主要的争论焦点是是否安排专项资金支持公正转型的计划。

非洲公正转型首席谈判代表法图玛·侯赛因（Fatuma Hussein）告诉气候之家，发达国家希望将讨论的重点放在“国家层面”上，而不是国际上需要做什么才能在全球范围内实现公正转型。她补充说，缺乏资金是导致发展中国家拒绝草案文本的“最大出发点”。

随着融资谈判的升温，关于这个问题的谈判在COP29主席国的优先事项清单上落下了。它成立了一个紧急联络小组，并提交了一份最终草案来挽救JTWP，但没有达成协议。谈判将于明年6月继续进行，国际工会组织对巴库没有就下一步行动做出决定表示担忧。

活动人士在COP29上呼吁提供“数万亿”气候融资。（图片：《联合国气候变化框架公约》）

全球适应目标

全球适应目标（GGA）的工作——已被载入《巴黎协定》但尚未实施——在COP29的大部分时间里几乎没有进展，因为对通常被理解为融资的实施手段缺乏共识。最后，商定了一个推进目标的程序，称为巴库适应路线图。

专家告诉气候之家，发达国家不愿意把钱放在桌面上，以及难以选择指标来衡量进展，阻碍了COP29的谈判。

全球适应目标于2015年通过，旨在增强对气候变化影响的抵御能力，但各国直到去年才为其制定了一套指导方针，称为阿联酋框架。在巴库，各国本应在被称为阿联酋-贝伦工作计划的进程下推进确定衡量进展的指标，计划将于明年的COP30上最终确定。

然而，除了围绕融资的争论之外，转型适应的作用——即影响可持续发展的深刻、长期的社会变革——是进步的另一个障碍，因为塞内加尔等一些发展中国家对此进行了反击，称它可能在获得融资方面带来新的障碍。

在COP29的第二周，各国同意将对GGA框架的审查推迟到2028年第二次全球盘点之后。但巴库适应路线图的推出是为了让谈判能够在2025年继续进行。

斯德哥尔摩环境研究所（Stockholm Environment Institute）的适应问题高级研究员理查德·克莱因（Richard Klein）告诉气候之家，全球适应目标在COP29上没有采取实质性措施，进一步推迟了实施。与此同时，他说，“所需的适应行动与正在实施的措施之间的差距继续扩大。”

性别工作计划

今年，联合国气候峰会性别谈判的主要重点是更新利马工作计划（LWP），根据该计划，每五年制定一次性别行动计划——两者都为促进性别平等的气候政策制定了指导方针。

一些保守国家，包括梵蒂冈、沙特阿拉伯和埃及，成功地游说从决定文本中删除了一些与人权相关的语言，这些问题包括多样性和交叉性，这些问题一直主要由拉丁美洲国家和欧盟倡导。

最终达成协议，将利马工作计划再延长10年，计划在5年内进行审查，并将于2025年制定新的性别行动计划。

另一个讨论的话题是是否将性别工作计划纳入《巴黎协定》或联合国气候公约。一些缔约方希望在关于两者的谈判中解决这个问题，但其他缔约方则认为这将使工作加倍。各国决定将其保持在公约之下。

他们还同意研究按性别和年龄细分的数据，促进性别平等地实施公正转型，为妇女创造符合国家气候计划的优质工作，并简化基层妇女团体和土著妇女的融资渠道。

女权主义者在阿塞拜疆巴库举行的COP29谈判中呼吁气候正义。（照片：Mariel Lozada）

碳市场

在COP29上，经过近十年的讨论，各国就《巴黎协定》“第6条”下的一揽子规则达成一致，关于建立新的全球碳市场的谈判取得了重大突破。

在巴库峰会的第一天，COP29主席国取得了初步胜利，因为各国批准了为开发和交易碳信用制度奠定基础的指导方针。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）称赞该协议是“实现第6条全面实施”的“突破”——但专家们批评了所遵循的程序。

在前几年未能达成协议后，这些规则最终由一个技术委员会制定，然后在COP29上提交给各国政府。

随着规范国家间双边排放交易的第6.2条和建立国际碳市场的第6.4条规则获得批准，各国现在将敲定技术细节，并可能从2025年开始启动新市场。

但活动人士对信用的质量以及如何处理这方面的问题表示担忧。根据碳市场观察组织（Carbon Market Watch）的说法，为第6.2条商定的规则可能不足以确保真正的减排，因为交易对即时透明度的要求较低。该组织警告说，关键技术信息必须在交易完成后才可披露，而这可能需要数年时间。

在新巴黎市场下交易的第一批信用可能包括最初在《京都议定书》时代的清洁发展机制（CDM）下开发的旧抵消，其中许多被认为对气候几乎没有带来具体的好处。

本文于2024年11月27日发表于气候之家新闻网站，作者：薇薇安·奇姆，玛丽埃尔·洛萨达和乔·洛，由必威体育进行翻译。