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每两年，联合国的193个会员国都会迎来一个共同应对地球所面临的关键性环境问题的契机——联合国环境大会。大会第六届会议目前正在肯尼亚首都内罗毕进行之中。

从某种意义上来说，联合国环境大会被认为是应对环境问题的“世界议会”，其宗旨是为全球环境政策确立优先事项，并就此制定国际层面的立法。

环境署图片 |第六届联合国环境大会现场

此次会议召开之际，全球气候变化仍在持续加剧，上百万个物种面临灭绝的风险，而污染仍然是世界上导致过早死亡的主要原因之一。

“我们生活在一个动荡的时代。我知道，此刻在座的一些人——或你们认识的人——深受这场动荡的影响。我们的回应必须表明多边外交能够奏效，”第六届联合国环境大会主席、摩洛哥王国能源转型与可持续发展部部长莱拉·贝纳利（Leila Benali）在开幕致辞中指出，“2024年，我们相聚于此，我们必须自我批判，并努力实现包容、网络化且有效的多边主义，为人们的生活带来实实在在的变化。”

联合国环境大会为何重要？

联合国环境大会是世界上有关环境议题的最高决策机构，其成员包括所有193个联合国会员国。作为世界上最高级别的环境议题决策机构，联合国环境大会旨在助力恢复人类与自然的和谐，改善世界上最弱势人群的生活。

作为在巴西举行的联合国可持续发展大会（里约+20）取得的一项成果，联合国环境大会成立于2012年。自此以来，大会开启了多边主义的一个新时代，把环境问题置于同和平与安全、卫生等全球性议题相当的地位。

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多年来，环境大会通过了一系列重要决议，涉及的主题包括打击非法贩运野生动物、保护武装冲突地区的环境、可持续的城市出行等。

得益于在2022年环境大会上进行的讨论，各方致力于制定全球第一份具有法律约束力的终结塑料污染的国际文书。相关谈判已经展开，预计将在今年年底之前完成。

来自182个联合国会员国的7000多名代表和170多名部长报名参加了此次联合国环境大会，会议的主题是：采取有效、包容、可持续的多边行动，应对气候变化、生物多样性丧失和污染。

海洋图像库/Naja Bertolt |漂浮在巴厘岛珊瑚礁上的一次性塑料袋

第六届联合国环境大会有何看点？

#1 危机

今年的环境大会聚焦于如何加强环境多边主义，应对气候变化，自然环境和生物多样性丧失，以及污染和废物这三重地球危机，并将针对多项决议进行谈判。涉及的问题包括：基于自然的解决方案、高危农药、土地退化和干旱，以及矿物和金属的环境因素等。

本届会议将审议20项决议和两项决定，这些决议是推动更具雄心的多边环境行动的一系列举措的组成部分。涉及的议题包括：太阳辐射改造、采矿、荒漠化、甘蔗农用产业的循环、高度危险的农药、提高生态系统和社区的抗旱能力，通过有效、包容、可持续的多边行动实现气候正义，以及促进空气质量的区域合作等。

“现在是时候抛开政治分歧，专注于这颗小小的、充满生机的蓝色星球了。现在是时候将目光投向我们共同的目标：一条通往可持续且安全的未来的道路。”联合国环境规划署执行主任英格·安德森在开幕致辞中说，“通过在第六届联合国环境大会达成决议，促进今天和明天的多边行动，并确保代际的公正公平，我们就可以朝着这个目标迈进。”

环境署/Duncan Moore |第六届联合国环境大会

#2 进步

尽管新冠疫情带来了社会经济不确定性，当前的地缘政治紧张局势也愈演愈烈，但过去两年，全球在环境合作方面仍取得了重大成果。

在此次联合国环境大会的日程当中，专门有一天被用来讨论这些已经取得的成果，并进一步审议各国政府应如何采取广泛和统一的行动，以落实其签署的多边协定。

多边环境协定

多边环境协定是解决全球或区域关注的最紧迫环境问题的国际协定，是国际环境治理和国际环境法的重要工具。

2022

● 联合国大会通过了一项历史性决议，宣布享有清洁、健康和可持续的环境是一项普遍人权，这为各国对其宪法和法律进行有利于环境和人类的修改开辟了空间、

● 具有历史意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》获得通过，为保护100万种濒临灭绝的动植物提出了相应举措

2023

● 2023年6月，联合国193个会员国通过“公海条约”，以加强各国管辖范围以外区域的海洋生物多样性的养护和可持续利用

● 11月，在第28届联合国气候变化大会上，各方达成了一项期待已久的协议，同意为应对易受气候变化影响国家的“损失和损害”提供资金

与此同时，本次大会不仅会推动各方做出新的承诺，也将聚焦于怎样履行已经做出的承诺。

#3 优先议题

联合国环境规划署执行主任安德森为此次大会指出了六大优先领域：

● 水资源短缺

● 负责任的采矿

● 矿物管理（特别是磷）

● 改变气候的技术

● 环境行动融资

●《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的实施

环境署 |联合国环境规划署执行主任安德森在内罗毕参加国际资源委员会第三十一届会议（资料图）

在大会举行之前和举行期间，由会员国提出的决议草案，以及将在大会结束时通过的部长级宣言是谈判的重点。这些决议旨在确立共同的挑战和可能的解决方案，并决定其优先顺序。同时，决议还将为环境署制定优先工作领域。

环境署执行主任安德森列出了解决这些问题可以帮助实现的一些益处，如加速向净零排放过渡、改善空气和水质，以及增强抗旱能力等。她敦促各国代表制定强有力的决议，“能够带来真正的影响，满足许多已经在‘三重地球危机’重担下苦苦挣扎的人们的需求，同时巩固和平、公平和可持续未来的环境基础。”

她同时指出，“年轻一代的声音”以及来自民间社会、原住民、妇女、企业和其他方面的声音在大会上也能听到。

#4 谈判

在环境大会上，决议需要通过协商获得各方的一致通过。每个与会成员实际上都有权否决一项决定。因此，大会召开之前的一周至关重要，各个代表团在此期间会审查案文，以避免或克服谈判中的僵局。谈判通常会持续到会议当周，而一些闭门会议可能会开到深夜。

为了减少大会本身对于环境的影响，环境署将采取多项举措，包括实施其年度环境清单进程，以抵消温室气体的排放。作为该进程的一部分，环境署会购买经认证的碳信用额度，用以消除与会者在参会路途中的排放足迹。

，时长02:15

“在第六届联合国环境大会召开之际，全世界也务必加快实施联合国2030年议程，这样才能坚持可持续发展的道路。但不幸的是，对于包括非洲在内的发展中地区的数百万人来说，贫困仍然是一个日常现实，而经济不平等的问题正在全球范围加剧。”肯尼亚环境、气候变化和林业部部长索潘·图雅（Soipan Tuya）说：“正是在这种背景下，全世界期待我们本周在内罗毕重燃希望。我们必须带来希望。”

一系列领导力和多利益攸关方对话，以及30多项官方会外活动和相关活动预计将为联合国、会员国和合作伙伴加强未来全球和区域的协调工作奠定基础，落实高影响力的全球行动。

第六届联合国环境大会还将强调与多边环境协定开展合作的重要性。多边环境协定是解决全球或区域关注的最紧迫环境问题的国际协定，是国际环境治理和国际环境法的重要工具，大会议程中将有一整天专用于加强行动一致性，共享经验，同时提高多边环境协定的影响力。

资料来源：联合国新闻 联合国环境规划署

作者:保护地球家园