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世界最高法院为应对气候危机负责的国家提供赔偿敞开大门

乔罗  塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年7月23日

国际法院裁定，各国政府有法律义务防止和修复对气候系统的损害。

2025 年 7 月 23 日，国际法院在海牙接受法官会议（图片来源：? James Petermeier/ZUMA Press Wire）

在国际法院（ICJ）裁定危害气候违反国际法后，通过排放导致全球变暖的国家政府可能会对由此给其他国家造成的损害承担法律责任。

在面临沉没风险的太平洋岛国瓦努阿图提起的具有里程碑意义的案件中，国际法院的 15 名法官一致裁定，政府有保护气候的法律义务。他们在一份备受期待的咨询意见中表示，违反这一义务可能会导致受影响国家要求赔偿。

伦敦经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所的气候诉讼专家乔安娜·塞策尔表示，“世界最高法院首次明确表示，各国不仅有法律义务防止气候危害，而且有充分修复气候危害的法律义务。”

国际法院表示，其咨询意见不具有约束力。但法律专家强调，虽然他们没有制定新的法律，但他们做了澄清，并且该意见将在未来的国内和国际气候诉讼以及联合国气候谈判中被称为权威指南。

瓦努阿图气候变化部长拉尔夫·雷根瓦努在海牙举行的新闻发布会上表示，该裁决是气候行动的“历史性里程碑”，“超出了”他的预期。

他说：“[该意见]证实了脆弱国家一直在说的话，我们早就知道了：各国确实有法律义务对气候变化采取行动，而这些义务在国际法中得到了认可。”

国际法院院长岩泽雄二在海牙法院总部宣读裁决时表示，“这是一个危及所有生命形式的全球范围的问题”。法官补充说，“法院提出这一意见，希望其结论将使法律能够为社会和政治行动提供信息和指导，以应对持续的气候危机。”

太平洋岛屿学生应对气候变化组织主任维沙尔·普拉萨德在庆祝这一裁决时表示，“政府不能再对自己的法律责任视而不见”。

美国和中国等高排放国家在去年 12 月为期两周的听证会上辩称，像 2015 年《巴黎协定》这样的国际气候协定应该决定政府在气候变化方面的义务，而不是世界法院。

“国际不法”行为

但国际法院的法官裁定，各国保护气候的责任不仅限于其在联合国气候协定下的义务，并补充说，不履行这一义务“可能构成可归咎于该国的国际不法行为”。

作为未能保护气候的例子，该意见提到了化石燃料的生产和消费、授予化石燃料勘探许可证和提供化石燃料补贴。

印度萨塔特桑帕达气候基金会创始主任哈吉特·辛格表示，该决定“对各邦施加了强有力的义务，迫使化石燃料生产商立即采取严厉行动，让他们对其造成的损害承担明确责任”。

“这要求进行根本性的转变，各国必须严格监管、限制并最终消除化石燃料行业造成进一步伤害的能力，”这位资深气候正义活动家补充道。

法院还认为，签署《巴黎协定》的 190 多个国家政府有义务提交与将全球变暖限制在 1.5 摄氏度以内一致的气候计划，法院确认这是联合国协议的主要目标。各国政府正在起草并公布今年最新一轮的国家自主贡献。

法律索赔的大门敞开

国际法院表示，如果各国政府未能履行其气候责任，包括在化石燃料方面的责任，其他法院可以命令它们改变政策或弥补对其他国家造成的损害，例如重建基础设施或恢复受气候变化破坏的生态系统。

法院承认，赔偿并不总是可能的，这为支付赔偿铺平了道路。法官没有就哪些国家应该支付赔偿金、应该向谁支付赔偿金或支付多少赔偿金做出裁决，这取决于未来法律案件的情况。

国际环境法中心的律师塞巴斯蒂安·杜伊克表示，此案“为进一步的法律索赔打开了大门”，并“重塑了现在被认为在法律上可行、可起诉和最终可执行的内容”。

从瓦努阿图走向世界

周三作出的判决是太平洋地区一群年轻法律系学生多年努力，以及由瓦努阿图主导的国际外交行动所取得的最终成果。学生们早在 2019 年就首次向老师请愿，说明他们的想法——众筹 80 斐济元（35 美元）购买横幅——然后游说他们的政府，赢得了雷根瓦努的支持。

他们的共同努力促成了联合国大会于 2023 年 3 月通过的一项决议，呼吁国际法院就各国应对气候变化的法律义务以及如果不这样做的后果提供咨询意见。

领导该倡议的太平洋学生之一普拉萨德表示，国际法院的裁决告诉世界，“不再允许气候有罪不罚，那些造成最大伤害的人必须为受影响最严重的人提供补救措施。”

普拉萨德在海牙举行的新闻发布会上说：“对于小岛屿国家、太平洋社区和年轻人来说，这一意见是一条生命线，也是保护我们所珍视的一切和我们所爱的一切的机会。”

由于气候变化对海平面上升的影响，太平洋国家图瓦卢正面临生存威胁。（照片：托伊·鲁比 / 汉斯·卢卡斯摄（路透社））

在达成咨询意见时，法院考虑了各种法律渊源，包括国际气候条约、人权原则、海洋法和习惯国际法——这些法律通常是不成文的，源于政府的实践。

在被视为开创先例的类似案件中，国际海洋法法庭于 2024 年 5 月裁定，各国政府必须超越《巴黎协定》规定的承诺，保护海洋（这是国际海洋法法庭的职权范围）免受气候变化的影响。

《国际海洋法》要求其签署方预防、减少和控制海洋污染，但在做出这项裁决之前，尚未明确将温室气体排放确定为污染物。国际贸易法庭裁定，《巴黎协定》不足以履行各国政府保护海洋的法律义务，因为它在是否减少排放以及以多快的速度减少排放方面赋予了过多的灵活性。

今年 5 月，一名德国法官裁定，公司可以对其对气候变化的贡献负责——即使是那些在其他国家遭受排放影响的公司。一名秘鲁农民起诉的案件被驳回，因为所寻求的损害赔偿太小而无法追究，但专家表示，这一先例可以鼓励其他受影响的社区通过法院寻求正义。

随后，美洲人权法院在7月初发布的另一份咨询意见中首次裁定，人们有权享受不受“危险”人为干预的“健康气候”，并敦促各国监管化石燃料开采和勘探。

“我现在相信有希望，”28 岁的普拉萨德在评论世界最高法院周三的裁决时说。“我们可以回到太平洋家乡，和家人与社区同样这样说。”