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到了该为热带森林保护的真正价值付款的时候了

安德烈·阿基诺  若昂·雷森德

Mongabay网站

2025年6月12日

巴西森林中的巨嘴鸟。图片由瑞特·艾尔斯·巴特勒/ Mongabay 提供

巴西官员在一篇新的专栏文章中指出，保护世界热带森林需要大规模和可预测的资金，他们为热带森林永续基金提供了理由，该融资机制将在今年的联合国气候峰会 （COP30） 上讨论。

热带森林永续基金 将为保护或恢复每公顷热带森林支付固定价格，通过混合公共投资和私人市场借款的融资模式提供与国家财政规划相一致的积极激励措施。

“现在是为我们的森林大胆行动的时候了。热带森林永续基金 不仅是可能的，而且是必不可少的。我们呼吁全世界加入该基金，”他们写道。

这篇文章是一篇评论。所表达的观点是作者的观点，不一定是 Mongabay 的观点。

热带森林有助于调节全球气候，拥有不可替代的生物多样性，并提供淡水资源。此外，森林通常是超过 10 亿人的生计来源，因此我们的生存依赖于它。然而，由于其价值没有反映在市场上，这些区域经常被转化为其他用途。

保护我们的热带森林需要大规模和可预测的资金。保护热带森林和扭转正在进行的毁林的融资选择可能包括高度诚信的碳市场、对基于自然的解决方案的私人投资、推广森林的可持续产品，以及将森林的价值纳入商业和多边开发银行的融资决策。而2025 年巴西贝伦联合国气候变化大会 （COP30）就是通往该条道路的独特窗口，可以召集公共、私人和慈善行为者动员大规模资金，为森林的真正价值买单并确保其永续存在。

由巴西在 COP28 期间提出并得到几个热带和潜在投资者国家、专家、民间社会组织以及土著和当地社区组织的支持的一项提案，可以提供大量资源，以前所未有的规模保护现存森林，而不受短期政治周期的影响。

印尼苏门答腊，左边是油棕种植园，右边是热带雨林，图片由瑞特·艾尔斯·巴特勒/Mongabay 提供。

热带森林永续基金

大多数森林保护资金来自国家预算，用于资助森林保护、防火、促进生物经济项目和支付生态系统服务费用等活动。发展中国家的财政空间有限，无法大幅增加分配给这些活动的预算，包括通过新债务。来自全球基金的赠款在资助关键的森林保护活动和测试新的森林保护模式方面发挥了关键作用，并且在资助定期森林保护行动方面仍然发挥着重要作用，尤其是在最不发达国家。然而，它们的数量有限，资金不可预测，并且经常为分散的项目提供资金。森林碳市场有望调动大规模资金，但迄今为止，在实现规模化方面面临重大挑战。

为了补充这些资金来源，巴西政府提出设立热带森林永续基金，该基金将按每公顷保护或恢复的热带森林支付固定价格。热带森林永续基金将为热带森林国家提供大规模、可预测、基于绩效的付款，提供与国家财政规划相一致的积极激励措施。

热带森林永续基金 的融资模式融合了公共投资和私募市场借款。预计约 20% 的资金将来自高收入主权投资者，以长期贷款或担保的形式提供。这些捐款将在 40 年内按市场利率偿还，剩余的 80% 或更少将通过向机构和零售市场投资者发行高评级债券来筹集。筹集的资金将投资于流动性强的公共市场债券的多元化投资组合，主要来自有资格获得官方发展援助 （ODA） 的国家。这种模式将保护资金与短期政治周期隔离开来，使各国能够跨几十年而不是选举任期进行规划。

热带森林永续基金 通过与直接参与热带森林保护的IPLC建立牢固的合作伙伴关系，与传统模式区分开来。热带森林永续基金 认识到这些社区发挥的核心作用，与全球领土社区联盟 （GATC） 建立了合作伙伴关系，并应该联盟的邀请参加了上个月在刚果共和国布拉柴维尔举行的大会。此次活动汇集了来自 24 个国家/地区的 300 多名 土著居民和当地社区代表以及一系列其他利益相关者，并讨论了 热带森林永续基金 为 土著居民和当地社区提供资金的设计。此外，热带森林永续基金 秘书处刚刚结束了一次公开在线咨询，收集了大量意见，目前正在仔细审查这些意见。

土著和当地社区通常处于热带森林保护的第一线，例如菲律宾卡拉图安山上的护林员。作者写道，热带森林永续基金 通过与像他们一样的土著和当地社区建立牢固的合作伙伴关系，将自己与传统的森林融资模式区分开来。图片由 泽维尔科学基金会 提供。

大规模融资

热带森林永续基金 代表着一个变革性的机会，可以大幅增加对热带森林国家的资助。根据其规则，每公顷热带森林每年可获得 4 美元的奖励。然而，每毁掉一公顷森林，奖励金额将减少 400 或 800 美元；因火灾受损一公顷森林，奖励金额将减少 140美元。总体而言，热带森林森林基金每年可为热带森林释放高达 40 亿美元的资金——几乎是 2023 年全球林业和土地利用自愿碳市场价值的四倍。

热带森林永续基金 可以使 70 多个热带森林国家受益，这些付款将使这些国家的森林保护预算增加数倍。为了说明这一点，让我们以世界第一大和第二大热带森林国家（巴西和刚果民主共和国）的 2023 年结果（森林覆盖面积减去因毁林和退化损失的面积）为例。到 2024 年，巴西将有资格从 热带森林永续基金 获得约 8.5 亿美元，这一金额是该国环境和气候变化部年度可自由支配预算的三倍，是该国林业和土地利用自愿碳市场当前价值的 50 多倍。反过来，刚果民主共和国在 2024 年将获得超过 3.5 亿美元的收入，几乎是其环境和可持续发展部年度预算的四倍，是该国估计的自愿碳市场的 350 倍。

现在有一个机会之窗，可以在将于 11 月在巴西举行的 COP30 之前使 热带森林永续基金 成为现实。但要充分发挥其潜力，需要集体行动，需要一个从投资国和私人金融家到热带森林国家、民间社会组织和原住民的积极的支持者联盟。

现在是为我们的森林大胆行动的时候了。热带森林永续基金 不仅是可能的，而且是必不可少的。我们呼吁全世界加入我们。

安德烈·阿基诺是巴西环境和气候变化部经济与环境特别咨询负责人，若昂·雷森德是巴西财政部经济和财政事务副部长。