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活动人士大规模呼吁改革以挽救联合国气候进程

罗俊杰

气候之家新闻网站

2025年6月23日

各团体希望政府通过投票来做出决定——而不是像现在那样达成共识——以便在因没有采取足够的气候行动而受到抨击的谈判中实现更大的雄心。

2025 年 6 月 23 日，在德国波恩举行的年中会谈上，一名联合国气候谈判代表查看当天的议程（照片：IISD/ENB - Kiara Worth）

200 多个气候运动团体联合呼吁改革联合国 （UN） 气候谈判的进行方式，称谈判已“达到临界点”。

活动人士希望通过投票通过决定，而不是要求政府之间达成共识，并结束他们所谓的 COP 气候谈判的“贸易展览”方面。他们还在周一下午的波恩年中会谈上提出的一系列要求中提出了减少污染行业影响的措施。

国际环境法中心（CIEL）高级活动家连恩·范达姆（Lien Vandamme）在一份声明中说：“30年来，气候谈判系统性地未能实现气候正义，破坏了国际法，并允许化石燃料行业制定规则。”

全球要求气候正义运动协调员拉奇塔·古普塔 （Rachitaa Gupta） 表示，联合国的气候系统“必须从根本上重构”。“它必须改革，”她补充说。“任何不足之处都是气候危机的持续同谋。”

共识不投票

与许多其他联合国公约不同，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 缔约方年度会议 （COP） 的决定需要达成共识。虽然这没有明确定义，但它被解释为至少是指绝大多数政府。

这源于 1995 年的第一届 COP，当时沙特阿拉伯和科威特等化石燃料出口国阻止通过投票规则。批准决策的规则从未正式达成一致，因此政府默认需要达成共识。

“气候进程不能再被少数人的狭隘利益所挟持，”《联合呼吁》说，这是一份长达十几页的文件，概述了改革提案。“缺乏商定的决策程序使污染大国能够挟持谈判，”范达姆补充道。

在去年的 COP29 上，沙特阿拉伯等依赖石油的国家阻止了关于如何跟进 COP28 承诺的协议，即在能源系统中摆脱化石燃料，而发达国家则淡化了对新气候融资目标的雄心，一些全球南方政府即使在该目标获得通过后也表示失望。

2011 年，墨西哥和巴布亚新几内亚正式提出了一项气候公约修正案，规定在四分之三的政府投票赞成的情况下做出决定。但这种推动没有成功。通过这项修正案本身需要四分之三多数的投票。运动团体的呼吁并未就如何在《联合国气候变化框架公约》下实施投票提出具体建议。

消除对化石燃料的影响

该声明还呼吁采取措施，“结束”化石燃料公司和其他地球变暖气体排放大国对 COP 代表的不当影响。让污染大户出局运动的研究估计，去年有 1,800 名化石燃料游说者参加了 COP29，他们主要是作为行业协会的一部分，但也作为政府代表团的成员。

联合呼吁称，COP 主办国不应建立企业合作伙伴关系，尤其是与碳足迹高的公司建立合作伙伴关系。前几届 COP 主席国都利用这些合作伙伴关系来帮助支付主办费用，例如，与伊比德罗拉公司、苏格兰与南方能源公司以及阿塞拜疆国家石油公司等能源公司合作。

范达姆表示，在不同地区举办 COP 很重要，但“COP 主办方需要资金来组织会议，这不能成为允许企业赞助的理由”。她说，各国政府应该共同帮助东道国为其提供资金，“例如通过伙伴关系或提供资金来支持 COP”。

COP东道国诚信

联合呼吁指出，“气候谈判是在人权记录有问题和重大化石燃料利益的国家举办的”。最近三次缔约方会议分别在埃及、阿拉伯联合酋长国和阿塞拜疆举行，这些国家都是石油和天然气生产大国。这些运动团体表示，他们希望未来的 COP 主席国能“展示气候行动的切实进展”。

COP 主办国由联合国五个区域集团的政府谈判代表选择：非洲、亚太、拉丁美洲和加勒比、东欧和西欧等。主办权每年在各组之间轮换。

明年轮到“西欧和其他国家”集团，他们的谈判代表目前正在澳大利亚和土耳其之间做出决定。之后将轮到非洲——尼日利亚申办在拉各斯举行的 COP32——然后是亚太地区，印度希望主办该峰会。

虽然联合声明没有详细说明如何确保 COP 东道国展示气候进展，但范达姆建议 UNFCCC 可以制定一套标准，供各国政府在选择 COP 国家时使用。

范达姆说，政府仍将决定举办地点。但是，她补充说，“他们应该根据候选主办国提供的有关其气候进展的信息，以及尊重、保护和维护人权的承诺，以避免主办方和 COP 组织的利益冲突，以及后勤保障的明确性”。

最近在波恩的会谈受到签证问题的困扰，许多发展中国家的代表都在努力获得签证以及时进入德国。声明说：“年复一年，歧视性的签证政策剥夺了代表们及时获得签证的机会，有效地使那些站在气候危机前线的人无法发声。”

声明呼吁建立“一个统一、简单、公平的数字签证系统，保证所有经认证的与会者在一周内获得批准参加 UNFCCC 会议”。声明补充说，迪拜的 COP28 和巴库的 COP29 都建立了这样的系统。

虽然个别运动团体过去曾呼吁进行类似的改革，但组织周一联合呼吁的人表示，这是第一次大规模呼吁进行如此广泛的改革。去年，前联合国秘书长潘基文等知名人士签署了一封由罗马俱乐部思想领袖网络组织的联名信，呼吁进行其中的一些改革，但遗漏了通过投票做出决定的提议。

本文已更新，以反映6月23日下午在波恩发布的联合呼吁。