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《2025年政府工作报告》涉及双碳领域政策清单（包括但不限于）：

一、绿色低碳发展领域

绿色低碳政策与标准已形成“国家顶层设计—行业专项规范—地方创新实践”的多层次体系，覆盖能源、交通、建筑、工业等重点领域。以下是相关政策及方案的综合梳理：

1、《2024-2025年节能降碳行动方案》

交通运输领域：加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准，逐步取消各地新能源汽车限购。

公共领域电动化：推动新能源中重型货车和零排放货运车队发展，优化通行支持政策。

2、财政部支持生态文明建设政策

2024年12月23日全国财政工作会议：2025年财政政策聚焦碳达峰碳中和目标，通过横向生态补偿、污染防治资金支持（如大气、水、土壤治理）及绿色低碳财税框架构建，推动重点行业绿色转型。

3、建筑领域绿色标准全覆盖

国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》要求到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广超低能耗建筑，既有建筑节能改造面积增长2亿平方米以上，并推动可再生能源在建筑中的应用。

4、绿色低碳标准体系

工业和信息化部印发《通信行业绿色低碳标准体系建设指南（2023版）》 ，计划到2025年完成制修订50项以上国家标准和行业标准，覆盖通信行业能效评估、碳足迹核算、绿色制造等，强化产业链低碳转型的技术支撑。

5、钢铁行业

5.1 《钢铁行业轧钢工序单位产品碳排放技术要求》（YB/T 6231-2024）：明确轧钢工序碳排放统计范围与计算方法，推动企业技术升级。

5.2 《不锈钢单位产品能源消耗技术要求》（YB/T 6230-2024）：解决能耗数据标准化问题，提升行业能效水平。

二、绿色低碳先进技术示范工程

1、《绿色低碳先进技术示范项目清单》

项目分类与重点方向

1.1 源头减碳类（22项）：聚焦非化石能源开发、化石能源清洁利用、绿氢示范等，例如100MWh重力储能、350MW压缩空气储能项目。

1.2 过程降碳类：涵盖工业、建筑、交通领域，如福建龙岩的生物柴油项目（年减排57万吨）。

1.3 末端固碳类：以CCUS技术为主，如华能正宁电厂的百万吨级二氧化碳捕集项目（捕集成本达国际领先水平）

2、《国家重点推广的低碳技术目录》

技术分类与重点领域

2.1能源绿色低碳转型（20项）：包括可再生能源开发、智能电网等技术。

2.2重点领域降碳（59项）：覆盖工业（28项）、建筑（11项）、交通（15项）、农业（5项），例如农业领域的“粪-沼-蔬”生态循环技术123。

2.3其他技术：数智赋能（14项）、非二氧化碳减排（7项）、储碳固碳（3项）

三、重点用能用水单位节能节水政策和标准

1、国家层面政策与标准

1.1《重点用能单位节能管理办法》

适用对象：年综合能耗≥1万吨标准煤的用能单位，或地方政府指定的年综合能耗≥5000吨标准煤的单位。

1.2《公共机构节约用水管理办法》

适用对象：使用财政资金的国家机关、事业单位等公共机构。

1.3《节约用水条例》及相关配套政策

要求强化水资源刚性约束，分行业制定节水指标，推动农业、工业、城乡节水协同。

2、行业规范与技术标准

2.1《用能单位能源计量器具配备和管理通则》

重点单位需配备在线监测设备，数据实时上传。

2.2节水技术目录

《国家重点节能低碳技术推广目录》

四、管控高耗能项目的政策和要求

国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》

1、新增项目：对新增能耗≥5万吨标准煤的“两高”项目，国家发改委联合相关部门进行窗口指导，审查能效水平、环保要求及产业政策符合性；

新增能耗<5万吨标准煤的项目，由地方政府根据能耗双控目标严格审批，严控低效产能。

2、存量项目：各省需建立“两高”项目清单（含在建、拟建、存量），明确淘汰、改造或限制措施，并动态报送国家发改委。

3、考核与监管强化

能耗双控目标分解至各省，实行基本目标和激励目标双轨制。完成激励目标的地区，能源消费总量免予考核。考核结果纳入地方政府领导班子评价体系，未达标地区将被通报、整改甚至问责。

4、动态监测与预警

建立重点用能单位能耗在线监测系统，定期发布能耗双控“晴雨表”，对进度滞后地区实施窗口指导。强化节能监察能力，严查违法违规用能行为。

五、废弃物循环利用和再生材料使用相关政策文件

1、《关于推动废弃物循环利用体系建设的意见》

提出，到2025年大宗固体废弃物年利用量达40亿吨，再生资源年利用量4.5亿吨，资源循环利用产业年产值达5万亿元；到2030年建成覆盖全面、运转高效的循环利用体系。

2、《废弃物循环利用体系建设实施方案》

3、以旧换新政策与资源循环升级

回收循环支持：安排超长期特别国债支持资源回收平台建设，推动“两网融合”（生活垃圾与再生资源回收体系协同），培育骨干企业。

4、《再生料使用管理规范》

5、《家用电器中再生塑料使用技术规范》

六、绿色消费激励机制

1、国家发改委和财政部联合实施的“两新”政策（设备更新、以旧换新）

提出对新能源汽车、节能家电等提供购新补贴。例如，汽车报废更新补贴范围扩大，家电以旧换新品类新增手机、平板等数码产品，一级能效产品销售额占比超90%。

2、《促进绿色消费实施方案》

明确到2025年绿色低碳产品市场占有率大幅提升，完善绿色产品认证体系。

七、国家碳达峰第二批试点

1、《国家碳达峰试点建设方案》

第二批试点旨在全国范围内选择具有代表性的城市和园区，探索不同资源禀赋、产业结构的碳达峰路径，形成可复制推广的经验。重点任务包括建立零碳园区、零碳工厂，推动重点行业绿色转型，并完善碳排放双控制度体系。

2、《2030年前碳达峰行动方案》和2025年政府工作报告要求，第二批试点聚焦“协同推进降碳减污扩绿增长”，强调技术创新与制度创新并行，推动经济社会发展全面绿色转型。

八、零碳园区、零碳工厂

1、2024年12月，中央经济工作会议

首次明确要求“建立一批零碳园区”，并将其作为协同推进降碳减污扩绿增长的重要抓手。

2、“十五五”碳达峰行动

国家发改委：2025年1月提出统筹谋划“十五五”碳达峰行动，推进碳达峰试点建设，加快零碳园区布局。

3、《零碳工厂评价规范》

4、《零碳园区建设方案》

九、碳排放双控制度体系、碳排放统计核算，产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度

1、碳排放双控制度体系

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确分三阶段推进碳排放双控：

2025年前：提升碳排放统计核算和监测计量能力，为“十五五”全面实施奠定基础。“十五五”时期：以强度控制为主、总量控制为辅，建立碳达峰考核制度。碳达峰后：以总量控制为主，强化碳中和目标考核。

2、碳排放统计核算

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》要求建立覆盖地方、行业、企业、项目和产品的全链条核算体系，并强化数据监测与考核机制

3、产品碳足迹

3.1《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》

（五部门联合印发）明确到2025年制定50项重点产品核算规则、初步建成行业数据库，并建立国家碳标识认证制度；到2030年全面完善标准体系，覆盖200项重点产品。

3.2《产品碳足迹核算标准编制工作指引》

3.3《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》

4、碳足迹标识

4.1《关于开展产品碳足迹标识认证试点工作的通知》

4.2 《关于公布产品碳足迹标识认证试点名单的通知》

十、全国碳排放权交易市场行业扩围

1、《碳排放权交易管理暂行条例》

2、《水泥、铝冶炼、钢铁 企业温室气体排放核算与报告指南》

十一、煤电低碳化改造试点示范

《煤电低碳化改造建设行动方案》提出三种低碳化改造方式：

1、生物质掺烧：利用农林废弃物等生物质资源，改造后机组需具备10%以上生物质掺烧能力，显著降低燃煤消耗和碳排放4614。

2、绿氨掺烧：通过可再生能源电力制绿氢合成绿氨，替代部分燃煤，改造后机组绿氨掺烧比例不低于10F14。

3、碳捕集利用与封存（CCUS）：采用化学法、吸附法等技术捕集二氧化碳，用于驱油、制甲醇或地质封存

十二、积极参与和引领全球环境与气候治理

1、《巴黎协定》

中国积极推动《巴黎协定》全面实施，主导或参与国际气候谈判，提出“中国方案”完善国际气候遵约机制。在《巴黎协定》框架下，中国与遵约委员会密切沟通，定期提交温室气体清单报告，确保国内政策与国际规则衔接。

例如，按期提交国家自主贡献（NDC）报告，发布《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告，公开减排进展与经验，提升气候数据透明度。

2、《国家适应气候变化战略2035》

完善气候观测网络和灾害预警系统，推进气候适应型城市试点，强化农业、交通等领域适应能力。

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