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泰斯·加迪亚·拉拉

气候之家新闻网站

2025年10月15日

在本周的缔约方会议会前会上，各国呼吁提供更多政治支持，以在贝伦举行的正式会议上最终确定全球适应目标，但资金问题仍然存在。

巴西COP30轮值主席团队，包括COP主席安德烈·科雷亚·多拉戈在巴西利亚举行的COP30前举行的部长级磋商期间。（照片：拉法·内德迈尔/第30届联合国气候变化大会巴西亚马逊州/公共关系）

虽然本周在巴西利亚举行的缔约方大会前会议上的政府代表团和民间社会代表希望在关键议题上取得更大进展，但有一个突出的话题为下个月的联合国气候峰会的飞跃赢得了广泛支持：适应。

长期以来，在政治支持和资金方面，适应恶化的极端天气和海平面上升的努力一直落后于减少地球变暖排放的措施。但随着风暴、干旱、洪水和极端高温在全球造成的损失越来越大，这种不平衡可能会在本周的COP30上发生重大变化。

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈告诉气候之家，他希望在贝伦达成一项适应方案，其中包括衡量适应进展的新目标和增加发展中国家气候适应能力资金的新目标。

“适应方案很重要。我在一次闭门会议上说过，我希望COP30被铭记为适应性缔约方会议，“科雷亚·多拉戈在COP30之前接受采访时说。

巴西塔拉诺阿研究所所长娜塔莉·温特斯特尔告诉气候之家，关于适应的对话显示出明显的进展。“几乎所有代表团都提到需要将贝伦的适应工作提升到更高的政治水平，”她说。

在巴西利亚，吸引了来自近70个国家的代表团，印度表示，COP30——在亚马逊举行的第一次联合国气候峰会——需要成为适应的COP。岛国巴巴多斯敦促提高适应的雄心，而帕劳则呼吁扩大适应资金。

与此同时，最不发达国家集团重申了一项建议，即与2022年相比，适应资金流量增加两倍，而2022年发达国家提供了并调动了324亿美元。

“在缔约方大会前，我们第一次听到更多国家支持这一提案，但它仍然没有得到所有国家的支持，尤其是发达国家的支持，”一直在关注有关该主题讨论的温特斯特尔说。

在唐纳德·特朗普的领导下，美国削减了大部分援助，而其他主要捐助国在战争和财政压力下削减了发展支出，因此，增加适应融资的背景是困难的。

因此，根据非政府组织乐施会和CARE气候正义中心的预测，适应资金预计将减少，到2025年可能只会达到260亿美元。

这远远低于发达国家四年前在格拉斯哥举行的COP26上做出的承诺所需的估计400亿美元，即到今年将其适应资金比2019年的水平翻一番。

较贫穷的国家对这一趋势以及提供的资金与其适应需求之间的巨大差距感到关切，希望贝伦成为为未来几年制定新的、雄心勃勃的适应融资目标的时机。

温特斯特尔表示，这可以在全球适应目标下进行讨论，特别是在COP29期间商定的巴库适应路线图，以推进《巴黎协定》适应条款的进展。她说，另一种选择可能是将其纳入主席团准备的一份称为封面决定的文本中，但目前尚不清楚COP30是否会以一项决定结束。

应就适应指标作出决定

在巴西利亚，人们普遍认识到有必要在COP30上完成10年前《巴黎协定》中商定的全球适应目标，确定指导和监测粮食生产、水和卫生等领域的适应政策的指标。

在从近10,000个指标开始的进程之后，各国现在正在讨论一个更短的100个潜在清单，该清单应该在COP30上做出决定。

在缔约方会议前闭幕式上，安哥拉环境部长、适应谈判协调员之一安娜·保拉·尚特雷·卢纳·德卡瓦略·佩雷拉表示，到本月底，仍有工作要做，以最终确定这些指标，因此这些指标“适用于全球，具有灵活性，并反映了所有国家的实施和进展”。

在巴西利亚举行的会议上，一些政府表示需要在COP30的第一周迅速敲定指标的定义，并将第二周留给更多政治方面和实施的谈判。

作为回应，COP30主席表示这是可能的。然而，民间社会代表则持怀疑态度，因为各国在指标方面存在差异，包括列出的总数和最重要的指标。资金是另一个可能的症结所在。

阿根廷环境部政策顾问兼前适应主任卢卡斯·迪彼得罗表示，这些指标是将政治进展转化为“可衡量和可比结果”的关键。

2025年10月15日，在巴西利亚举行的COP30前期间举行的部长级磋商。（照片：拉法·内德迈尔/第30届联合国气候变化大会巴西亚马逊州/公共关系）

“它们的发展必须反映背景和能力的多样性，使每个国家能够采用与其国家现实最相关的条件和能力，”迪彼得罗说。“与其急于批准，不如将最终结果平衡起来，并与有效提供资金、技术和能力建设等实施手段联系起来。”

许多国家——特别是一些发展中国家——认为必须包括与发达国家向发展中国家提供的融资有关的指标，而另一些国家则认为，应监测所有类型的融资——包括私营部门的投资。