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文章信息

原文标题：Synthesizing Mitigation Ambitions and Implementation of the Agriculture, Forestry, and Other Land Use (AFOLU) Sector

原文作者：Chongjia Luo1, Siqi Li2, Ershi Hua2, Nicklas Forsell3, and Minpeng Chen2*

作者机构：

1Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China.

2School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China.

3International Institute for Applied System Analysis, Laxenburg A-2361, Austria.

原文期刊：Ecosystem Health and Sustainability

发表日期：2024年7月

原文链接：

https://spj.science.org/doi/10.34133/ehs.0217

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摘要

农业、林业和其他土地利用（AFOLU）部门是支撑《巴黎协定》2℃目标的关键部门之一，然而现有雄心能否实现这一目标有待讨论。本文基于80个代表性国家的国家自主贡献（NDCs）和长期低温室气体排放发展战略（LT-LEDS），全面评估了AFOLU部门的减排目标、雄心和政策。分析结果表明，58个国家已经制定了AFOLU定量减排目标，包括排放量目标和活动量目标。26个国家提出了2030年的排放量目标，中位减排雄心为25.5%。如果实现所有无条件目标，在2030年，AFOLU的排放预计将减少1305.26 MtCO2-eq yr-1，仅占2030年基准排放的16%，如果实现有条件目标，则为2230.20 MtCO2-eq yr-1，约占基准排放的27%。相比之下，活动量目标将提供更大的减排潜力，其中经济潜力为2.52 GtCO2-eq yr-1，约占2030年基准排放的30%；技术潜力为4.41 GtCO2-eq yr-1，约占基准排放的53%。截至2030年，已确定的融资需求至少为8429.8亿美元，远远超出已有投资水平，但尚未能实现2℃温升目标。此外，在58个提出定量目标的国家中，有51个国家提出了与减排目标配套的政策工具，主要为规制和认知工具。然而，由于模糊、不一致和不充分的政策信息，减排目标能否有效实施仍存在很大的不确定性。

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研究背景

农业、林业和其他土地利用（AFOLU）部门约占人为温室气体排放的20—25%。在与2℃或1.5℃目标相一致的排放路径下，AFOLU部门应分别在2050年相较基准情景减少8.3 GtCO2-eq yr-1和9.1 GtCO2-eq yr-1，占所有部门总减排量的18.0%和16.5%。AFOLU部门也面临一系列的减排挑战，包括可用资金缺乏、监测、报告与核查（MRV）机制不完善、利益相关方缺乏减排意识、威胁粮食安全等。尽管首次全球盘点（GST）高度关注AFOLU部门的减排进展，但各方在关键议题上仍存在较大分歧，谈判进展缓慢。

现有研究主要采用自上而下或自下而上的方法，测算AFOLU部门的排放轨迹与减排潜力，仅有少数研究基于国家自主贡献文件评估各国的减排雄心。一方面，这些文献往往只考虑排放量目标，忽视了其他量化目标（如活动量目标），可能遗漏部分减排雄心；另一方面，相关研究只关注减排目标，忽视了政策的重要性，弱化了目标的可行性和有效性。

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研究方法

本文基于数据库构建、目标评估、雄心评估和政策评估四个步骤开展分析（图1）。

图1  研究框架

数据库构建。本文选取AFOLU排放量前80个国家进行分析，审查了每个国家向联合国气候变化框架公约秘书处递交的第一轮国家自主贡献（First NDCs）、第二轮国家自主贡献（Updated NDCs）和LT-LEDS，提取了每份文件包含的AFOLU减排目标、条件、资金、政策等相关信息。

目标评估。根据各国目标提出的严格性，将所有目标区分为排放量目标、活动量目标和定性目标三类。排放量目标分为绝对减排目标、相对减排目标等，活动量目标参考IPCC的分类方法，划分为11个门类。在分类的基础上，对目标的类别、提出年份、与社会经济指标的关联进行统计分析。

雄心评估。针对排放量目标，我们优先考虑相对减排目标，即相对于基准情景的减排率，并把所有绝对减排目标转化为标准化的相对减排目标，从而增加各国目标的可比性。为避免各国基准排放情景的差异，我们采用粮农组织提供的AFOLU历史排放数据，基于指数平滑模型（ETS）和差分整合移动平均自回归模型（ARIMA）预测了各国的基准排放，由此可以将所有标准化的相对减排目标转换为标准化的绝对减排目标。针对活动量目标，我们根据多模型比较得到的经济潜力和技术潜力，以及提出该活动量目标的国家所占土地份额，测算现有雄心可实现的经济或技术潜力。

政策评估。借鉴OECD的框架，将政策工具区分为规制工具、认知工具、补贴工具、自愿工具、碳交易、碳税六类，分别统计了采纳每种政策工具的国家数，并进行了相关性分析。

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结果与讨论

5.1 减排目标的特征分析

80个样本国家中，58个国家提出了AFOLU部门的定量减排目标，覆盖了全球AFOLU排放的84.6%。其中，40个国家提出排放量目标，占排放的59.3%；51个国家提出活动量目标，占排放的79.3%。17个国家只有定性目标，占全球AFOLU排放的13.4%，主要是巴基斯坦、美国等少数排放大国只提出了定性目标。5个国家未提及目标，包括秘鲁、赞比亚、菲律宾、马来西亚和伊朗。

图2展示了不同文件和部门的减排目标特征。分文件来看，相较于First NDCs，更多国家在Updated NDCs提出了量化目标。分部门来看，各国更关注林业部门的减排，这是因为林业具备更高的减排潜力。分目标类型来看，排放量目标基本为绝对或相对减排目标，活动量目标提出的国家数目更多、类型更为多元。

图2  不同文件和部门的减排目标特征

不同国家提出的目标严格程度与其社会经济发展状况存在相关性（图3）。从经济发展水平来看，提出减排目标的国家经济普遍更为发达。无目标和提出目标的国家人均GDP均值分别为4630和10233美元。从排放水平来看，提出定量目标的国家具有更高的AFOLU排放量和排放比例，提出排放量或活动量目标的国家的排放量和排放占比均显著高于无目标或定性目标的国家。

图3  减排目标与社会经济指标的关联

5.2 雄心评估与减排差距分析

分别有26个和6个国家明确提出了2030年和2050年的AFOLU总体排放量目标（图4）。整体来看，2030年的中位减排雄心为25.5%，2050年的平均减排雄心上升至63.0%。在现有雄心下，无条件排放量目标可在2030年贡献1305.26 MtCO2-eq yr-1的减排量，占基准排放的16%；有条件目标可贡献2230.20 MtCO2-eq yr-1的减排量，占基准排放的27%。由于更少国家提出减排目标，2050年明确的AFOLU减排量较少。

图4  排放量目标对应的减排雄心 (a) 相对减排率 (b) 绝对减排量

目前明确的雄心水平不足以实现巴黎协定提出的2℃目标。在2℃目标下，2030和2050年，AFOLU部门相较BAU情景应分别减少约3.16GtCO2-eq yr-1和7.43GtCO2-eq yr-1。此外，发达国家气候资金将显著促进发展中国家减排。2030年，26个提出排放量目标的国家中，有20个提出了对应的资金需求，无条件目标对应资金为2335.3亿美元，有条件目标对应资金7037.1亿美元，这意味着有4701.8亿美元要国际援助。

活动量目标展现了比排放量目标更高的减排雄心。2030年，AFOLU部门分别可实现2.51GtCO2-eq yr-1和4.41GtCO2-eq yr-1的经济和技术减排潜力，比排放量目标高90%和233%。其中，农业的经济和技术潜力仅占全球潜力的6-7%；林业的经济和技术潜力占全球潜力的30%以上。然而，面向活动量目标的对应资金仅占1392.7亿美元，远低于排放量目标，表明各国对排放量目标的减排潜力认识和资金支持力度不足。

5.3 政策工具和实施可行性分析

在58个提出定量目标的国家中，51个国家提出了与目标配套的政策工具（图5），主要为规制和认知工具。规制工具的重要作用在于发挥政府作为资源提供者、行动激励者和政策推动者的作用。认知工具有助于保障其他工具的实施效果，包括开发更精确的温室气体监测、报告与核查系统、开展农户培训等。值得一提的是，由于交易成本高企等原因，碳交易等市场型工具在AFOLU部门面临很大的障碍，应用频率较低。整体而言，尽管大部分国家提出了定量目标，许多国家仍然缺乏足够的政策，支撑目标和雄心的实施。在未来，需要透明度报告等更多信息，进一步分析减排目标的可行性和减排政策的有效性。

图5  政策工具的采纳频率 (a) AFOLU (b) 农业和LULUCF

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政策启示

本文为AFOLU部门实现深度减排提供了政策启示。一是加强对AFOLU活动量目标制定和实施的重视力度，优先发展具备经济和技术潜力的活动量目标，并考虑活动量目标和排放量目标的衔接，开发相关方法学，避免减排雄心的双重核算。二是完善全球资金支持机制，提升“新气候融资集体量化目标”的投入力度，尽可能覆盖发展中国家的有条件目标。三是加强政策对目标和雄心的支撑作用，鼓励开发创新性的减排政策工具，为农户等利益相关主体提供足够激励，或是通过发展绿色金融和风险分担机制，吸引更多投资，助力AFOLU部门的深度减排。

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原文摘要

The Agriculture, Forestry, and Other Land Use (AFOLU) sector is critical in achieving the goal of limiting global average temperature to well below 2°C above pre-industrial levels. However, a knowledge gap remains regarding whether current ambitions can achieve the temperature targets. This study established a 4-step analytical framework to evaluate the mitigation targets, pledged ambitions, and implementation within the AFOLU sector based on the Nationally Determined Contributions and Long-term Low Emissions Development Strategies of the typical 80 countries. The results indicated that 58 countries set quantitative mitigation targets, including emission and activity targets. Twenty-six countries established emission targets for 2030, representing a median emission reduction ambition of 25.5%. AFOLU’s emissions are expected to be reduced by 1,305.26 MtCO2-eq year-1, approximately 16% of total emissions, if unconditional emission targets are met, and 2,230.20 MtCO2-eq year-1, approximately 27% of total emissions, if conditional emission targets are met. Compared to emission targets, activity targets lead to higher ambitions, with a 2.52 GtCO2-eq yr-1 economic potential, approximately 30% of total emissions, and a 4.41 GtCO2-eq yr-1 technical potential, approximately 53% of total emissions. The identified finance needs are at least 842.98 billion USD by 2030, far exceeding current investment levels, yet still falls short of achieving the temperature targets. Currently, 51 of the 58 countries have proposed policy instruments to help realize their targets, with regulatory and cognitive instruments playing fundamental roles. However, ambiguous, incoherent, and inadequate policy information leads to uncertainties regarding the feasibility and effectiveness of mitigation ambitions and their implementation.