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在联合国海洋会议召开前，保护海洋的条约仍缺乏足够的支持

塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年6月5日

专家表示，一旦《公海条约》生效，它将促进海洋的健康及其在应对气候变化中的作用。

2013年8月19日，一条双髻鲨在加拉帕戈斯海洋保护区的狼岛附近游泳。路透社/若泽·席尔瓦（厄瓜多尔-标签：环境协会动物旅行）

随着各国政府下周前往参加联合国海洋大会，争取足够多的国家批准一项国际条约，该条约被认为对实现到2030年保护全球30%海洋的目标至关重要，以便其能够在2023年通过后的两年内生效。

到目前为止，在实现这一目标所需的60个国家中，只有 29 个国家批准了该协议，该协议被称为《公海条约》，但正式名称为《国家管辖范围以外的生物多样性》。该条约旨在为在国际水域建立海洋保护区制定规则。

正如各国在2022年蒙特利尔会谈中承诺的那样，建立这些海洋保护区被视为到本十年末保护全球30%的陆地和海洋生态系统的关键。专家表示，海洋保护区还可以帮助海洋恢复从大气中储存导致地球变暖的二氧化碳排放的能力，这种能力在过去二十年中一直在减弱。

根据联合国的数据，世界海洋吸收了30%的二氧化碳排放量，并捕获了这些排放物产生的90%的多余热量，是抵御气候变化影响的重要缓冲区。然而，不断增长的温室气体排放通过使海水变暖和酸化来影响海洋的健康，进而损害生物多样性并降低海洋吸收二氧化碳的能力。

早在《公海条约》通过时，各国就设定了在两年内赶在今年6月9日第三届联合国海洋会议召开之前，使其生效的政治目标。

随着近几个月来新批准国的数量加快，专家们表示，他们希望在法国尼斯市举行的联合国会议能够为实现所需的60个国家提供动力。一旦达到该门槛，该条约将在120天后生效。

“我会现实一点，不是说我们一定会在联合国海洋会议前达到目的——但我认为我们肯定会走得更远，”小岛屿国家联盟顾问安吉莉克·普普诺告诉记者。“仅仅几个月后，联合国大会就召开了，我认为看起来非常有希望。”

早期批准者中的小岛屿国家

已经批准该条约的先行者包括帕劳和塞舌尔等小岛屿国家，这两个国家都是该协议雄心勃勃的联盟的联合主席国，以及包括法国、葡萄牙和西班牙在内的六个欧盟成员国。另有87个国家签署了该条约，但没有在国家立法中批准，这意味着其不受该条约的约束。

公海联盟是紧跟条约进程的运动团体联盟，其主任丽贝卡·哈伯德表示，“许多国家政府都在最后一刻努力获得议会批准或内阁和部委的批准”，并补充说，她希望未来几天能宣布多达20个新的批准国家。

《公海条约》一旦生效，将为建立海洋保护区提供法律途径，并要求对国际水域的经济活动进行环境影响评估。但科学家们担心可能会对海底及其生态系统产生重大影响的深海矿物开采是豁免的，因为它已经受到国际海底管理局的单独监管。

一组非政府组织和资助者在2024年的一份报告显示，目前大约8%的海洋受到一定程度的保护，但只有2.8%得到了“有效”保护，这意味着有规则和控制措施来防止有害活动。

“弱”声明

在即将举行的联合国海洋大会上，各国将通过一项政治宣言，呼吁各国政府加大“保护海洋生态系统”的努力。该宣言还“鼓励”各国批准《公海条约》。

但运动团体批评该法案在许多问题上过于温和，包括呼吁批准条约缺乏紧迫性，在深海采矿问题上措辞“软弱得可怜”，以及缺乏新的资金承诺。

“联合国海洋大会本应是各国政府扭转局势并展示真正进展的时刻，”绿色和平组织联合国海洋大会代表处团长梅根·兰德尔斯说。“相反，我们得到的是软弱的政治宣言，其中有明显的遗漏。”

在金融方面，该宣言承认了“蓝色债券”的作用，即允许政府为海洋项目筹集资金的债务工具，并呼吁加快混合融资和私人融资，以实现海洋保护。但没有设定具体的融资目标。

包括彭博海洋基金、自然运动和世界自然基金会在内的自然非政府组织和资助者联盟本周发布的一份新报告警告说，虽然目前每年有12亿美元流向海洋保护工作，但实际需求达到每年158亿美元。

与气候行动的更紧密联系

联合国海洋会议宣言还避免提及化石燃料在推动气候变化中的作用，也没有包括在联合国气候谈判中做出的现有全球承诺，即在能源系统中从化石燃料“转型”，这是活动人士所敦促的。

总部位于美国的智库世界资源研究所也敦促各国利用尼斯会议，承诺在定于今年的下一轮国家气候计划（国家自主贡献）中纳入基于海洋的减排和适应全球变暖的措施。

世界资源研究所本周表示，到目前为止，国家自主贡献中基本上没有采取此类措施，并呼吁联合国自主贡献委员会向11月在巴西举行的COP30气候峰会发出明确信息，即如果要实现全球气候目标，就需要改变这一点。

世界资源研究所援引可持续海洋经济高级别小组的研究显示，基于海洋的气候解决方案——包括海上可再生能源、可持续航运以及保护和恢复红树林和海草等“蓝碳”生态系统——可以实现到2050年将全球气温上升控制在1.5摄氏度以下所需减排量的35%。