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首个针对早期关闭燃煤电厂的碳信用计划推出

马泰奥·奇维利尼

气候之家新闻网站

2025年5月7日

支持者希望碳市场能够为从煤炭到可再生能源的昂贵转型提供新的资金。但人们对低完整性信用的风险提出了担忧。

2024年9月2日，印度尼西亚西爪哇省，一名男孩跳入运河，背景是Cirebon-1燃煤发电厂。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana

碳登记处Verra推出了一本新的规则手册，用于从早期淘汰燃煤发电厂开始产生碳信用，这些燃煤发电厂被更清洁的能源所取代。

使用该方法的碳信用项目将旨在通过工厂提前退役避免的排放量货币化。该计划的支持者表示，出售抵消将有助于补偿燃煤电厂所有者因无法保持电厂运行和出售电力而错过的资金，并将为运营商提供新的经济激励。

虽然目前没有这种由碳抵消资助的关闭计划，但美国慈善机构洛克菲勒基金会——领导了规则手册的制定——希望到2030年让60家燃煤发电厂加入该计划。

洛克菲勒基金会负责电力和气候的董事总经理约瑟夫·科廷表示，“我们比以往任何时候都更接近为拥有信用额度的人提供新的福利，这将帮助社区过渡到清洁、负担得起的能源”。

但一些气候专家对利用碳市场为煤炭转型提供资金的适宜性以及产生的碳信用的完整性提出了质疑。

该方法不要求项目开发商更换所有退役的燃煤发电能力，并让他们可以选择改用生物质，因为生物质因其潜在的负面气候和环境影响而受到批评。

E3G政策顾问威尔·奥沙利文表示，碳抵消可能会在寻找资金以到2040年在全球范围内逐步淘汰煤电方面发挥作用，但它们不太可能成为“解决根本政治问题的灵丹妙药”。

“信用还取决于准确预测未来的排放量，这种方法并没有完全解决这个问题，”他补充道。

“公正转型”计划

该计划的支持者表示，这些项目将为受煤电转型影响的人们提供明确的保障措施。

曼迪·兰巴罗斯曾在南非国有电力公司工作，负责其从煤电转型的工作。现任Verra首席执行官的他表示，该方法“使能源供应商能够以不让工人或社区掉队并且不会无意中加剧能源贫困的方式进行转型”。

项目开发商必须提交一份“公正转型”计划，详细说明如何为煤炭工人提供补偿、培训或新的工作机会。

但这些活动的资金不会来自碳市场。相反，项目开发商需要寻找其他资助者——包括政府、慈善机构以及私人或公共银行——愿意提供至少相当于项目发行的碳信用预期销售收入2%的赠款或贷款。

Verra的一位发言人表示，这种方法可确保在规划和实施阶段“在需要时”到位，并且不会受到碳信用市场价值变化的影响。

步履蹒跚的煤炭淘汰

煤炭仍然是全球发电的主要来源，也是二氧化碳排放的最大单一贡献者，中国的燃煤电厂最多。

来源:全球能源监控器

但根据国际能源署（IEA）的数据，如果世界要实现将全球变暖限制在1.5摄氏度以内的《巴黎协定》目标，到2040年，未减排的燃煤电厂就不应该发电。

从2021年开始，一些依赖煤炭的国家——印度尼西亚、越南和南非——与富裕国家建立了价值数十亿美元的公正能源转型伙伴关系，以试图加速向清洁能源的转变。

但这些计划面临着多种挑战，推迟了实施。最近的挫折发生在2025年3月，当时美国总统唐纳德·特朗普撤回了美国对该倡议的支持。

长期以来，碳信用一直被吹捧为昂贵的煤炭关闭的潜在替代资金来源，但这个想法从未得到检验。

气候和环境问题

环保组织此前曾对使用抵消机制为燃煤电厂的退役提供资金表示担忧。他们声称，减排量计算的不确定性可能会产生过多的信用，最终可能会破坏全球气候雄心。

新气候研究所去年的一份报告称，如果碳抵消销售商没有提前关闭，很难预测燃煤电厂会持续运行多长时间以及以何种强度运行。

Verra的新方法将适用于在2021年底之前开始建设并锁定在所生产电力的长期购买协议中的并网燃煤电厂。

这些项目需要将逐步淘汰的煤炭产能与新的可再生能源配对，以取代至少40%的被取代的发电能力。例如，这可能意味着在燃煤电厂的同一地点安装太阳能电池板，或从市场上的其他运营商那里购买可再生电力。

E3G的奥沙利文说：“为了确保最高的完整性，信用的受益人应该能够证明可再生能源已经直接且无可争议地取代了损失的煤炭产能，而不是偶然的替代。”

2023年6月25日，位于德克萨斯州休斯顿附近的本德堡县的西澳教区发电站，这是一座天然气和煤炭发电厂。（图片来源：Reginald Mathalone/NurPhoto）

该方法提供了一系列替代能源，包括太阳能、风能和水能，以及通过燃烧木材、农作物或有机废物来生产能源的生物质发电厂。

根据恩贝尔和美国政策的单独研究，在某些情况下，生物质发电厂每单位能源产生的二氧化碳排放量比燃煤发电厂多，因为木材等燃料需要燃烧更多的量。

洛克菲勒基金会正在与合作伙伴合作开展第一个试点项目，该项目基于该方法，将菲律宾南吕宋岛燃煤电厂的关闭时间提前了十年，取而代之的是太阳能和风能与电池存储相结合。

根据洛克菲勒基金会和该工厂运营商ACEN委托进行的评估，该项目可以避免高达1900万吨的二氧化碳排放量——相当于整个加纳一年的排放量。