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谈判者称2025年后融资目标的结构“趋同”，但在贡献者和金额方面仍存在差距

2024年7月5日，牙买加圣伊丽莎白教区，一名男子站在屋顶被飓风掀掉的家中。路透社/玛丽亚·亚历杭德拉·卡多纳

各国政府在如何构建新的全球气候融资目标方面取得了进展，但在谁应该支付以及目标应该是多大方面仍然存在巨大差距，主持联合国谈判的谈判代表周三表示。

部长们聚集在阿塞拜疆首都巴库，讨论一个新的2025年后融资目标，以帮助发展中国家应对气候变化。协议将于11月底在巴库举行的COP29气候峰会结束前达成。

在周三的会谈开始时，阿塞拜疆 COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）表示，他看到“积极迹象表明目标的结构可能会越来越趋同”。

联合主持联合国关于该目标的谈判代表扎希尔·法基尔（Zaheer Fakir）补充说，“各方在一些核心问题上仍然存在分歧”，但在目标的结构方面“取得了重大进展”。

另一位联合主席澳大利亚人菲奥娜?吉尔伯特（Fiona Gilbert）表示，“许多人都同意，目标应该包括向发展中国家提供公共气候融资，以及动员私人融资——无论是作为一个数字，还是作为两个单独的数字。”

吉尔伯特说，“一些政府希望较小的公共财政目标（或“核心”目标）得到一个更广泛的目标的补充，包括对发展中国家的总投资流或对所有国家气候行动的全球投资流。”

她说，“一些国家想要更具体的次级目标，例如，一定数量的资金应该用于帮助发展中国家适应更多极端天气和海平面上升。”

新的集体量化目标（NCQG）的结构在COP29上得到解决之前不会最终达成一致，并且对这一拟议结构仍然存在一些阻力。中国的谈判代表今天称其“过于复杂”，并批评其对私营部门的依赖。

野心勃勃还是现实？

发达国家和发展中国家在目标的规模以及哪些国家应该做出贡献方面仍然存在分歧。

发展中国家周三表示，目标应该足够大，以帮助满足其气候行动需求，并提出了每年1到2万亿美元的数字。

但富裕国家没有提出任何数字，只是说——正如《巴黎协定》中已经明确的那样——它应该至少与之前的目标一样大，即每年1000亿美元，而他们在2020年目标年后两年才实现。

美国气候特使约翰·波德斯塔在巴库表示，目标的“内层”，即公共财政元素，应该是“雄心勃勃的和伸展的缔约方，就像1000亿美元的目标一样-但它也必须是现实可实现的”。

他说，所需的资金总额将“远远超过1万亿美元”，并补充说，这应该包括目标的“外层”，包括所有国家提供的私人、慈善和国内资金，以及国际公共财政。

瑞士谈判代表说：“雄心不只是指数字，雄心还意味着如果我们共同努力，目标是可以实现的，为此，我们必须考虑政治和经济现实。

他补充说，“不切实际的”目标“使说服财政部，发展机构和其他行为者尽一切努力为实现目标做出最大贡献变得更加困难”，并警告说，未能实现目标将有可能破坏对联合国气候系统的信任。

另一方面，菲律宾谈判代表表示，新的集体量化目标至少应该是1.3万亿美元，“必须得到公共财政的大力支持”。“只有这样，我们才能填补气候行动中明显的融资缺口，并应对不成比例地影响我们的挑战。”她补充说。

中国谈判代表表示，发达国家“必须说明他们愿意放多少钱在桌面上”。

谁应该付钱？

《联合国气候公约》目前将各国分为两大阵营：有义务提供气候融资的发达国家和有资格获得气候融资的发展中国家。

美国、英国、日本和欧盟成员国等发达国家认为，随著全球经济的转变，这种1992年制定的分类已经过时。他们指出，沙特阿拉伯和中国等一些发展中国家已经变得更加富裕，排放的温室气体比当时多得多。

日本谈判代表表示，雄心勃勃的新的集体量化目标“仅靠发达国家的官方财力是无法实现的”。

瑞士的谈判代表表示，如果发达国家的环境和气候部长可以说，“我们所有人都出手，人人都做贡献”，这将有助于说服他们的财政部和议会提供更多的资金。

但没有一个发展中国家表示支持扩大官方气候资金捐助方的努力，一些国家，特别是那些目标国家，对此表示强烈反对。

中国的谈判代表说：“我们需要坚持我们已经达成的协议”，并补充说“任何改变规则或增加发展中国家义务的企图都不符合”《巴黎协定》或《联合国气候变化框架公约》。

阿拉伯集团和新加坡的发言同意中国的意见，即政府捐助方名单不应扩大。

《巴黎协定》“设置”了层次

德国气候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）试图安抚这些国家，称“这不是改变任何国家在联合国气候体系下的地位”，“一个国家可以同时捐赠和接受资助”。

巴西国家气候变化秘书安娜·托尼指出，《巴黎协定》第9条已经规定发达国家"应"提供气候融资，鼓励发展中国家"自愿"提供气候融资，并要求发达国家"带头动员气候融资"。“我们已经为我们设置了三个层次，”她说。

在评论巴库部长级会议时，国际援助行动组织气候正义全球负责人特蕾萨·安德森（Teresa Anderson）表示，发达国家谈论气候融资的“多层次方法”是他们为实现新的气候融资目标而努力计算贷款和私人投资的代码。

“如果可以的话，富裕国家可能也想把太阳，月亮和爷爷的旧袜子算作气候融资，”她在一份声明中补充道，呼吁他们提供“数万亿美元的急需赠款”。

本文于2024年10月9日发布于气候之家新闻网站，作者：Joe Lo，由必威体育进行翻译。