必威体育

气候活动人士和科学家表示，历史责任意味着发达国家应该比发展中国家更快地减少排放。

英国现在关闭的费里桥燃煤发电站，摄于2005年（史蒂夫·摩根/绿色和平组织）

富裕国家声称，他们在2035年的新减排目标与将全球变暖限制在1.5摄氏度是一致的，这受到了担心公平性专家的质疑。

在最近几个月提交给联合国的国家自主贡献（NDC）计划中，包括英国、加拿大和瑞士在内的国家都认为，如果每个国家都能像他们希望的那样快速地减少排放，那么《巴黎协定》将升温控制在工业化前时期1.5摄氏度的目标就会实现。

但是科学家和活动家以及加拿大政府的官方气候顾问认为，这种观点忽视了这样一个事实，即富裕国家的人民在历史上导致气候变化方面比贫穷国家做得更多的、并还要做得更多，因此其应该比平均水平更大幅度地减排。

在评论国家自主贡献与1.5℃目标兼容这个说法时，伦敦帝国理工学院气候科学家罗宾·兰博尔指出《巴黎协定》要求较富裕的国家率先实现净零排放，速度必须远超全球。

他补充说，到2050年全球实现净零排放，“如果每个人都在2015年开始朝着这个目标迈进，应该足以让我们保持在1.5摄氏度以下”。“不幸的是，全球排放量尚未明确达到峰值，每年排放量的增加都加大了保持在1.5℃以下的难度，”他补充道。

大多数发展中国家没有到2050年实现净零排放的目标，理由是缺乏投资于绿色转型的资金，对气候变化的责任较低，以及需要发展经济。例如，中国——今天是世界上最大的排放国——的目标是到2060年实现净零排放，而印度的目标是到2070年。

与此同时，2024年是全球气温上升超过工业化前水平1.5摄氏度的第一个日历年，尽管科学家们表示，这并不意味着1.5℃的巴黎目标已经失败，因为其指的是至少二十年的平均值。

对“1.5℃流产”的恐惧

在2023年在迪拜举行的COP28气候峰会上，所有国家都同意，他们的下一轮国家自主贡献将于今年COP30之前发布，将“根据最新科学的信息，根据不同国家的实际，将全球变暖限制在1.5℃以内”。

到目前为止，已经公布了十几份这样的国家自主贡献，其中有个强制要求，政府必须说明如何认为其计划“符合国情且雄心勃勃”。

到目前为止，大多数发达国家都争辩说他们的计划符合1.5℃目标，他们基于与政府间气候变化专门委员会合作的科学家2018年的建议，即世界应该在2050年达到净零，以便有更好的机会将全球变暖限制在1.5℃。

英国、新西兰、加拿大和瑞士在其最新的国家自主贡献中表示，由于他们计划到2050年达到净零，因此他们的计划与1.5℃目标兼容。

然而，这一论点是基于每个国家都应该以相同的速度减少排放的假设。即使按人均水平算，这几个国家的污染仍比其他大多数国家都多。

总部位于印度的科学与环境中心的气候负责人阿万蒂卡·戈斯瓦米告诉气候之家，由于“温室气体排放的历史责任更大”，发达国家应该比所有国家的平均水平更快地减排。

她说，2015年巴黎气候协议的一个缺陷是，它允许各国确定自己的目标，而不是像之前那样要求发达国家做得更多。1997年《京都议定书》只为发达国家设定了减排目标。“宽松的自愿制度可能会导致污染者的随意解释，”戈斯瓦米说。

无论是政府间气候变化专门委员会的科学家还是各国政府都没有就如何确认气候计划与1.5℃目标兼容达成一致。巴西气候谈判代表莉莉安·查加斯在去年6月评论这一点时说“这最终由各国【政府】决定”。

向加拿大政府提供建议的净零咨询机构（NZAB）在加拿大国家自主贡献附件中提出的建议中表示，到2024年底，加拿大可能已经用完了1.5℃目标下的碳预算，并将到2030年超过2℃目标下的预算。

为了将全球变暖限制在1.5℃以内，净零咨询机构表示，加拿大应该是碳负排放，即从大气中吸收的温室气体超出排放的量。而加拿大的目标只是到2050年达到净零。

因此，净零咨询机构认为，加拿大政府不可能使用“科学驱动的预算方法”来设定未来的减排目标，而不假设“大量的负排放或国际转移”。

“由于不那么严格，更现实和可实现的临时目标嵌入了结构性不公正，因为这意味着加拿大在剩余的全球碳预算中占有了不成比例的份额”，如果世界要保持在《巴黎协定》中的变暖限制以下。

该机构建议，加拿大应该为海外额外的减排支付费用，以解决这种不公平现象。加拿大政府本身也在其国家自主贡献中回应了这一立场，称气候融资是“对加拿大为其境外减排做出贡献至关重要”。

有区别的责任

许多发展中国家没有到2050年实现净零的目标。像津巴布韦、赞比亚和马尔代夫这样的国家的国家自主贡献强调，他们对气候变化的贡献不成比例地很小，而且很容易受到气候变化的冲击。

赞比亚最新的国家自主贡献表示，该计划的制定考虑到了联合国气候制度商定的“共同但有区别的责任原则（CBDR）和各自能力原则”，以及对“公平进入大气层”碳预算的认可。

共同但有区别的责任的概念被广泛理解为，虽然所有国家都应当应对气候变化，但向大气中排放更多温室气体和拥有更多财政和技术资源的国家应采取更大份额的行动。

尽管巴西是一个发展中国家，但今年COP30的主办国巴西的目标是到2050年实现净零。其最近的国家自主贡献表示，发展中国家应该努力“尽可能接近2050年实现净零，而发达国家应该加快步伐——到2045年实现净零。”德国是目前唯一一个要在2045年实现净零目标的大国。

为了支持2045年对富裕国家的呼吁，巴西国家自主贡献引用了国际能源机构和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的讲话。2023年，古特雷斯呼吁“全球行动的巨大飞跃”，各国政府“立即按下快进键，在2050年实现全球净零”。为了实现这一目标，他表示发达国家应该“尽可能在2040年左右”达到净零水平，但没有人回应他的呼吁。

本文于2025年3月12日发布在气候之家新闻网站，作者：洛·乔，由必威体育进行翻译。