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在主办COP30之前，巴西将削弱环境许可

费尔南达·温泽尔

mongabay网站

2025年5月29日

根据最新规定，2019年发生坍塌事故并造成272人遇难的布鲁马迪纽尾矿坝将通过简化审批程序获得许可。图片版权?费尔南达·利加布埃/绿色和平组织。

一项新法案可能会废除巴西的环境许可框架，为亚马逊海岸的石油勘探和在热带雨林保存最完好的地区之一铺设BR-319公路等基础设施项目铺平道路。

专家认为新规则违宪，将使大约80%的企业受益，并采用免除环境影响研究和缓解措施的自我许可程序。

超过1,800块未完全划定的原住民土地和奎隆博拉人领地将在许可过程中被忽略。

该法案仍在等待众议院的批准，但专家表示，他们认为该措施将在巴西最高法院受到挑战。

巴西国会可能会批准专家所说的自1988年宪法颁布以来该国最重大的环境挫折。 第2159/2021号法案改变了环境许可框架的几项规则，于5月21日获得参议院批准，比巴西在亚马逊城市贝伦举办COP30气候峰会早了六个月。该法案受到环保组织和环境和气候变化部的严厉批评，并受到巴西国会强大的保守力量的欢迎。专家认为，该法案的许多条款都是违宪的。

然而，在接下来的几天里，该法案在由农业、矿业和能源界掌控的众议院中顺利通过最终投票应该不成问题。

“作为COP主席国，巴西无若攻击其主要环境法，就无法向全世界证明它在保护环境方面没有倒退，”众议院环境核心小组协调员代表尼尔托·塔托告诉Mongabay。“我们将永远记住国家环境政策的主要损害预防工具被完全削弱的那一天，”民间社会联盟气候观察站的公共政策协调员苏利·阿劳霍在该组织的网站上表示。

根据现行立法，所有使用自然资源并可能对环境或当地社区造成损害的企业都必须获得环境许可证。企业家必须进行研究以评估项目的最终影响并提出缓解措施。这些研究由联邦、州或市级的环境专家来批准，并长期监测企业，以确保这些规则得到遵守——这一过程经常被批评为太慢。

“正是环境许可阻止了我们发生灾难，”联邦环境专家协会副会长华莱士·洛佩斯告诉Mongabay。“没有其他预防工具。检查、惩罚——所有这些都在犯罪已经发生之后。”

然而，该法案免除了所有这些对中小型企业的要求，中小型企业可采取更简单的程序，称为承诺和践诺许可（LAC）。通过该许可证机制，企业只需在线提交一份详细表格，明确声明其项目符合所有环保规定，即可自动获得许可，从而继续推进项目。这是一种基于自我合规申报的许可模式。世界自然基金会巴西分会的保护专家安娜·卡罗琳娜·克里斯托莫表示，目前在巴西申请许可的项目中，约有80%将属于承诺和践诺许可。“这就是为什么我们说这是环境许可的终结，”她在电话采访中告诉Mongabay。

“企业提供了信息，没有人对这些文件进行分析，”洛佩斯说。“'许可证'这个名字甚至都不合适。如果企业自己能做所有事情，为什么国家必须决定授权或不授权呢？”

新的环境许可法案正在等待巴西众议院的最终批准，该商会由农业综合企业、采矿和能源核心小组控制。图片由Edilson Rodrigues/Agência Senado提供。

属于自我许可项目的一个例子是由瓦莱矿业公司在米纳斯吉拉斯州建造的布鲁马迪纽大坝。2019年1月，该大坝垮塌，泄漏出超过1200万立方米的尾矿，造成270多人死亡。帕拉奥佩巴河（Paraopeba River）被所有有毒泥浆淹没，在灾难发生六年后仍然受到污染。

“在完全许可证生效的情况下，我们已经看到了这样的事故，因为没有检查，没有遵守，”克里斯托莫说。“现在想象一下，如果这座大坝通过简化的流程获得批准。一半的预防和补救措施是没有计划的，也不可能得到实施。

投票的同一周，巴西环境机构屈服于政治压力，包括来自总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的压力，批准了一项关键步骤，可能允许威胁亚马逊河河口的海上石油钻探。据环保人士称，巴西国有石油公司现在距离获得勘探石油泄漏风险高的地区的许可证仅一步之遥。如果发生事故，石油可以到达八个国家，即亚马逊的大珊瑚礁和世界上最大的红树林带。

新法律的法律手段之一恰好有利于联邦政府认为“具有战略意义”的项目，例如亚马逊海岸的石油勘探;国家石油公司将在6月17日的公开招标中在同一地区提供另外47个区块。什么是战略性的，什么不是战略性的，将由一个政治委员会来决定。

该措施是由参议院主席戴维·阿尔科伦布雷在最后一刻提出的，他是巴西国家石油公司在其家乡阿马帕州有争议项目的坚定捍卫者。它为战略项目设立了特别环境许可证，可以在一年内一步获得批准。

“很明显，这项修正案是由于围绕亚马逊河口流域油井的争议而定制的，”联邦环境专家协会的洛佩斯说。他补充说，“许多类型的项目都可以被视为战略项目，包括水力发电厂、大型道路和采矿综合体。”

卢拉总统（左）和参议院主席戴维·阿尔科伦布雷都支持可能危及亚马逊河口的石油勘探。图片由Ricardo Stuckert/PR提供。

卢拉长期以来一直对大型基础设施项目表示赞赏。最臭名昭著的例子是贝洛蒙特水电站，该电站在卢拉的第二个任期（2007-10年）启动，并由他的政治盟友迪尔玛·罗塞夫（2011-16年）结束，它改变了新古河的河道，导致数万人流离失所，并导致超过85,000条鱼死亡。

“联邦政府内部有一个非常古老的发展愿景，总统对此表达了很多，”克里斯托莫说。

根据气候政策倡议，该特殊许可证也可能适用于像连接巴西粮仓州和塔帕霍斯河的铁路这样的项目，这可能导致2,000平方公里的森林被毁。

BR-319的铺设也是如此，BR-319是一条连接朗多尼亚州首府韦柳港和亚马逊州首府和马瑙斯的道路。该项目还可以受益于该法案的另一项创新，该创新有助于将改进工程许可到现有项目。

“根据该法案，这条路的铺设不需要许可证，”洛佩斯说。“但是，当你铺设这样的道路时，对环境的影响就完全不同了。”

巴西政府在1970年代开通了这条公路，但有一段400公里的未铺砌路段在一年中的大部分时间都无法行驶。 研究表明，在他的路段铺设沥青会导致周围的毁林率增加四倍，该路段位于亚马逊地区保存最完好的地区之一。40个保护区和50个原住民领地将受到影响，包括孤立的原住民群体。

“如果法律为中小型企业设立了自我许可证，为大型企业设立了特殊许可证，那么就什么都没有了，”洛佩斯说。

忽视传统社区

该法案还豁免企业家考虑他们的项目对数百个土著和奎隆博拉社区的影响——这些社区居住着被奴役的黑人的后代——这些社区尚未获得联邦政府的完全命名。

根据为传统人民而战的巴西非政府组织社会环境研究所的数据，259块原住民土地将被排除在影响研究之外，占所有领土的32.6%。当谈到奎隆博拉社区时，其中1,553个社区将被忽略（占80%）。“就环境许可、影响评估以及预防、减轻或补偿社会环境影响的条件要求而言，它们将被视为不存在，”社会环境研究所在一份技术说明中表示。根据社会环境研究所的说法，巴西的保护区在许可过程中也将被忽略，除非该企业的设施直接位于保护区内部。

该法案还免除了农业和养牛业的环境许可。牧场主仍然需要获得授权才能毁林，但不必提交研究报告，显示他们将从溪流中收集多少水，他们将在哪里处理废物，或者他们将从该地区收集多少木材。“强烈的迹象表明，毁林将大大增加，”克里斯托莫说。

根据新法律，铺设连接马瑙斯和韦柳港的BR-319公路不需要环境许可证。?尼尔马尔·拉格/绿色和平组织。

巴西环境部在一份公开声明中表示，该法案“代表着对该主题的现有规则的重大拆除，并对该国的环境和社会保障构成风险”，此外还“对气候危机保持沉默”。5月27日，在遭到参议院委员会国会议员的骚扰后，环境和气候变化部长玛丽娜·席尔瓦表示，“环境许可是巴西社会的一项成就”，“只有巴西人民才能阻止这种正在提议的拆除”。

气候观察站在一封公开信中表示，“该法案的批准将严重损害该国的环境信誉”，并且“可能会阻止巴西实现其在《巴黎协定》下的减排目标”。

巴西领先的联邦卫生研究中心——菲奥克鲁兹研究所也发布了一份技术说明，称该法案“将企业家的责任相对弱化，并削弱了国家确保保护生命、集体健康和生态系统的能力”。

该法案的支持者表示，它将为巴西企业家带来法律保障并减少官僚主义。在辩论中，许多参议员支持该提案，称它不会伤害自然，因为它不会改变环境保护法，只是加快了许可证的发放速度，尽管专家发出了警告。“有些东西可以更快地获得许可;我们没有人员以公证的方式分析所有提议，”该项目报告员兼农业综合企业核心小组领导人、参议员特雷扎·克里斯蒂娜告诉CNN巴西。克里斯蒂娜曾担任前总统雅伊尔·博尔索纳罗（2019-22年）的农业部长，博尔索纳罗的极右翼政策旨在减少环境保护。

然而，专家表示，该法律可能会增加法律的不确定性，因为由每个州或市政府来确定项目的影响以及必须遵循的许可类型。“如果我们有规则的激增而不是标准化，我们将如何获得法律确定性？它将产生大量的司法化现象，”世界自然基金会的克里斯托莫说。

来自联邦环境专家协会的洛佩斯表示，加快环境许可的真正解决方案是为环境机构雇用更多员工。“现实情况是，没有人来做这项工作。而这正是该法案没有解决的问题。”

众议员塔托和非政府组织承认，在众议院撤销该法案的可能性很低。如果提案获得批准，卢拉总统可能会否决其中的一些条款，但国会可能会推翻这些条款。最后一种资源是在最高法院对法律提出异议。“我们甚至会把它司法化，因为这是对宪法本身的公然侮辱，”塔托说。