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专家：特朗普的关税对全球气候行动意味着什么？

乔什·加巴蒂斯

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025年3月27日

美国总统唐纳德·特朗普在签署行政命令期间，2025年2月。图片来源：MediaPunch Inc/阿拉米库存图片

美国特朗普政府对来自中国、墨西哥和加拿大的所有进口产品以及来自世界各地的钢铁、铝和汽车征收关税。

作为回应，美国受到了包括欧盟在内的主要贸易伙伴的报复性关税的打击。

美国总统唐纳德·特朗普表示，他打算在4月2日推出新一轮互惠关税，针对更广泛的国家。

这场不断升级的“贸易战”预计将减缓全球经济增长，并引发美国经济衰退的警告。

全球能源流动和应对气候变化的努力已经受到不断升级的贸易紧张局势的影响。

预计关税将扰乱全球清洁技术贸易，从电动汽车到用于建造风力涡轮机的材料。

与此同时，由于高排放行业面临更高的成本，一些评论人士表示，关税可能会阻碍美国化石燃料扩张计划。

随着清洁技术在美国的制造成本越来越高，其他国家——特别是中国——可能会加紧填补空白。

碳简报向一系列研究人员和政策专家询问了他们认为特朗普的关税对全球气候行动和能源供应意味着什么。

这些是他们的回应，首先是引用示例，然后，下面是完整的：

Kyle Chan博士：“随着美国汽车制造商难以竞争，中国电动汽车公司可能会获得更强大的地位。

Elisabetta Cornago：“中国可能会将其出口转向相对开放的欧盟市场，在欧盟试图支持和振兴本土清洁技术行业的时候挑战它们。”

Bentley Allan博士和Tim Sahay博士“G7和G20国家正在通过赤字融资和对绿色和数字等战略部门的直接投资来加强国内经济。”

Alex Muresianu说：“生产力较低的美国经济，必须为关键投入支付更高的价格，可以节省更少的资源来应对气候变化。

Antoine Vagneur-Jones：“政府对数据中心的青睐需要大量的电网投资，而美国则依赖邻国提供大型电力变压器。

Jimena Blanco：“美国已确定的50种关键矿物中约有五分之四主要或完全依赖进口，包括来自其合作伙伴加拿大和墨西哥。

Simi Thambi博士：“贸易保护主义的增加对气候行动不利。

罗伯特·罗赞斯基：“特朗普贸易战的一个好处是，这可能会阻碍他推动美国液化天然气（液化天然气）扩张的努力。

Chris Severson-Baker：“加拿大石油和天然气游说团体...一直在利用这个时刻为更多的石油和天然气生产和基础设施提供理由。

Anne-Sophie Corbeau：“特朗普的关税已经对液化天然气贸易产生了影响。自2月6日以来，中国没有进口任何美国液化天然气货物。

Avantika Goswami表示：“关税——如果广泛征收——可能会损害印度等国家的出口，这些国家希望模仿中国作为绿色商品出口国的角色。

涂乐："如果制造商不得不搬迁多个工厂，那就会改变、减少或消除可能会增加对清洁能源汽车研发的投资。"

Ellie Belton：“一个更加不可预测的美国可以为英国和欧盟创造机会，吸引低碳投资，并在能源转型中获得竞争优势。

Eileen Torres Morales表示：“特朗普的关税对全球向绿色钢铁转型的影响仍不确定。

Aurelien Saussay博士说：“当面临来自关税的经济压力时，各国可能会更倾向于放松环境标准以保持竞争力。

普林斯顿大学博士后研究员陈志强博士，著有《高容量》一书

特朗普的关税可能会对中国的清洁技术产业和全球气候进展产生广泛影响。对中国的更高关税将直接影响美国对中国清洁技术产品的进口，如锂电池，2024年12月达到19亿美元。

中国太阳能制造企业也将通过对东南亚生产基地征收关税间接受到打击，这些生产基地占美国太阳能进口的80%。与此同时，中国的报复行动可能会破坏美国为其清洁技术产业获取关键矿产的渠道。这包括用于电池阳极的石墨和用于风力涡轮机的稀土金属。

特别是对中国电动汽车行业的影响将是重大的，尽管不那么直接。中国对美国的电动汽车进口已经很少，不会受到特朗普新关税的重大影响。

然而，墨西哥和加拿大汽车供应链的更广泛破坏——加上钢铁和铝成本的上升——将削弱美国汽车制造商向电动汽车转型的能力。这将使中国电动汽车制造商受益，它们将继续创新并降低成本。

随着美国汽车制造商难以竞争，中国电动汽车公司可能不仅在中国国内市场上，而且在全球范围内都将获得更强大的地位。

欧洲改革中心、欧盟能源和气候政策高级研究员伊丽莎白·科纳戈：

特朗普政府正在背弃美国的气候承诺，在国内威胁要削减《降低通胀法案》（IRA）对清洁技术产业的支持，在国际上也威胁要退出《巴黎协定》。美国的关税还可能影响全球气候行动和能源转型，打击清洁技术的全球价值链。

特朗普政府对钢铁和铝等初级材料征收关税，对欧盟和中国也征收关税。这将增加依赖进口这些材料的美国商品生产商的生产成本，如风力涡轮机和电动汽车。

但与此同时，由于全球价值链的相互关联，欧盟也将受到美国关税的影响，而美国目前只对中国征收关税。

例如，对中国向美国出口的太阳能电池板、电动汽车和电池征收关税，将加剧中国在所有这些领域的制造业产能过剩，而中国需求疲软。因此，中国可能会将其出口转向相对开放的欧盟市场，在欧盟试图支持和振兴本土清洁技术行业的时候挑战它们。

约翰·霍普金斯大学净零政策实验室联合主任宾利·艾伦博士和蒂姆·萨海博士：

特朗普在气候和关税问题上的自我伤害性撤退，给清洁能源、工业和贸易带来了不确定性。宏观经济放缓可能对过去十年不断增长的绿色投资产生负面影响。

然而，各国是战略行动者，而不仅仅是美国贸易政策的被动受害者。我们正在观察G7和G20国家采取预期步骤。

首先，它们正在通过赤字融资和对绿色和数字部门等战略部门的直接投资来加强国内经济。举几个例子：

德国财政政策的巨大转变现在将使气候投资成为可能。

改革欧盟的财政规则，增加欧盟工业协议的资金，超过1000亿欧元，以支持清洁制造业。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）推出了巴西新星工业计划，以建设绿色工业化。

墨西哥总统Claudia Sheinbaum宣布并资助墨西哥计划进行战略投资。

许多国家也在使其市场和多边外交多样化。特朗普关税威胁的目标涉及一系列贸易和投资协议：

在亚洲内部，正在就世界上最大的贸易集团——区域全面经济伙伴关系的绿色化进行谈判。

墨西哥-欧盟、欧盟-巴西和加拿大-欧盟之间的贸易协议正在修订，以允许更多的绿色贸易。

巴西和南非等国正在通过今年担任金砖国家和G20轮值主席国的方式，领导外交努力，以阐明新的贸易和金融架构，为它们提供政策空间，以实现国内和全球气候目标的绿色结构转型。

泰克斯基金会高级政策分析师亚历克斯·穆雷西亚努

在最基本的层面上，贸易的收益是有价值的。从历史上看，贸易壁垒减缓了新技术的传播和采用。应对气候变化的斗争只是这些关税将使许多经济挑战变得更加困难的一个例子。

对重要投入的关税使得建筑成本更高，并扭曲了美国经济，导致生产活动减少。生产率较低的美国经济必须为关键投入支付更高的价格，因此可以节省用来应对气候变化的资源更少。

特朗普贸易方式的倡导者经常援引与中国的竞争作为理由。然而，特朗普的大部分关税针对的是盟国或友好国家，如加拿大、墨西哥和欧盟成员国。美国政策制定者担心在电动汽车或其他绿色技术等领域失去与中国的创新竞赛，但从长远来看，对其他市场设置障碍将使我们的竞争力下降，而不是增加。

彭博社贸易和供应链主管安托万·瓦格努尔-琼斯

关税与特朗普总统任期的核心——至少在修辞上——的优先事项不一致。

美国政府对数据中心的青睐需要大量的电网投资，而美国则依赖邻国供应大型电力变压器。扩大制造业是另一个明显的优先事项，但增加投入成本将抑制国内工业。

通过损害跨境价值链和对进口原油征税，关税可能会使传统内燃机汽车比其电气化等效汽车更不利。

Verisk Maplecroft首席分析师希梅纳·布兰科

在关税和贸易关系中断的背景下，我们看到对关键矿物的保护主义立场更加明显，这进一步加剧了清洁技术供应链的复杂性。

我们的研究表明，资源民族主义正在加速。在新兴市场中，17个主要关键矿产生产商在过去五年中的风险显著增加，包括智利和秘鲁，这两个国家都是锂和铜的主要来源。

美国新关税制度的确切细节要到4月2日才能知道，但下一批关税可能会对贸易失衡最大的国家征收最重的关税。这些国家代表了华盛顿主要全球贸易伙伴的大多数，这意味着供应链——包括能源转型所必需的矿产——中断的可能性越来越大。

美国已确定的50种关键矿物中约有五分之四主要或完全依赖进口，包括来自美国-墨西哥-加拿大协议（USMCA）伙伴加拿大和墨西哥的矿物。例如，如果加拿大以新的出口税、禁止或限制矿产出口来应对美国征收的关税，那么成本增加或供应短缺将是美国企业必须适应的前景。

如果各国在贸易摩擦加剧之际，将可再生能源授权或更严格的碳排放监管视为增加经济负担，美国的关税有可能减缓绿色政策的推出。然而，这可以通过对低碳解决方案（如碳捕获、利用和储存(CCUS）或氢)的投资来抵消。

全球粮食部门投资风险与机遇管理倡议气候经济学家西米·坦比博士

贸易保护主义的加剧对气候行动不利。气候科学家已经将其概念化为报复性关税上升的情景——共享社会经济路径3(SSP3)——在这种情况下，减缓和适应气候变化的挑战很高，这使得世界不太可能在本世纪末将气温上升限制在1.5摄氏度。这种情景可能导致的排放量比以可持续性为重点、缓解和适应挑战较低的路径多四倍。

在这种情况下，减排非常具有挑战性，因为减排成本更高，因为扩大清洁技术所需的投资没有得到优先考虑。因此，这些技术未能很好地渗透到最需要它们且成本效益最高的市场。例如，根据国际能源署(IEA)的2024年电动汽车展望，新兴市场的电动汽车销量仍然非常低。在发展中经济体的运输部门不实现绿色化的情况下降低全球排放量将是极具挑战性的。

在SSP3中，适应也面临着相当大的挑战，因为人们可以预期，在这种情况下，随着各国关注其国家目标，毁林和耕地扩张将增加。大规模毁林将减少生态系统和生物多样性，降低其适应能力。

全球能源监测全球液化天然气分析师和项目经理，欧洲天然气追踪者罗伯特·罗赞斯基

特朗普政府在其“美国优先”、“能源主导地位”议程下全力以赴促进美国液化天然气。随着美国寻求推动仍在规划中的新液化天然气生产项目，例如在国情咨文中吹捧的阿拉斯加液化天然气项目，美国可能会进一步加剧全球液化天然气基础设施的过度建设，威胁到国际气候目标。与此同时，特朗普政府的贸易战可能会使这些提议的液化天然气项目更难建设和融资。

关税将提高原材料的成本，如钢铁，“液化天然气设施的支柱”。如果关税导致整个经济的通货膨胀，劳动力也可能变得更加昂贵。液化天然气行业对通货膨胀的影响并不陌生。例如，在建的Golden Pass液化天然气终端的成本上涨了20亿美元，此前其主要承包商在5月份宣布破产，理由是与大流行相关的成本膨胀和延误。

如果在美国建造液化天然气出口终端变得更加昂贵，致力于在建项目的金融家可能难以收回投资，而那些评估拟议设施的人可能会犹豫不决。

提议的项目没有资金支持的时间越长，它们就越不可能启动。美国新的液化天然气终端已经面临来自海外出口项目浪潮的激烈竞争，以及越来越便宜的可再生能源作为天然气的替代品。

鉴于液化天然气对气候的影响可能与煤炭一样糟糕，甚至更糟，特朗普贸易战的一个好处是，这可能会阻碍他推动美国液化天然气扩张的努力。

彭比纳研究所执行董事克里斯·塞弗森-贝克

在加拿大，这正在演变成一场关于如何最好地加强我们的经济韧性和确保长期繁荣的全国性辩论，以应对敌对的美国。

特朗普总统的所作所为可能会在加拿大引起下意识的反应。例如，加拿大的石油和天然气游说团体一直在利用这一时刻为更多的石油和天然气生产和基础设施提供理由，以便将更多的产品推向美国以外的市场。

虽然我们同意加拿大需要使其贸易伙伴多样化，但加倍增加石油和天然气出口不会提供我们国家目前正在寻求的长期经济韧性和能源安全。相反，我们应该看看欧洲，那里的政府正在积极地使经济脱碳，而不仅仅是出于气候原因。他们还理解，清洁能源和新技术与更少的价格波动和更安全的供应以及公民的健康和负担能力相关。

欧盟即将推出的碳边界调整机制（CBAM）将为钢铁、铝和水泥的低碳出口带来优势。这些都是加拿大处于领先地位的行业，因为我们拥有丰富的无排放电力来为它们供电。然而，这只有在我们保留全国性的工业碳定价体系的情况下才能实现。

这也是为什么我们预测加拿大的下一个大型国家建设项目不是石油和天然气基础设施，而是广泛的电气化，由我们的电网建设和现代化支持。这将有助于加拿大人在贸易争端的经济影响和气候变化的物理和经济影响方面变得更有弹性。

哥伦比亚大学全球能源政策中心全球研究学者安妮-索菲·科博

特朗普的关税已经对液化天然气贸易产生了影响。在特朗普政府于2025年2月初对中国征收新关税后，中国通过宣布对美国液化天然气征收15%的关税等方式进行报复。中国和美国在液化天然气贸易方面并不太依赖对方，2024年美国液化天然气仅占中国液化天然气供应的6%。但自2月6日以来，中国没有进口任何美国液化天然气货物，因为中国的美国液化天然气承购商正在将其货物转移到其他地区以避免关税。

然而，中国和美国分别是全球最大的液化天然气进口国和出口国。中国买家在2021年至2023年期间签订了大量美国液化天然气合同。如果关税持续甚至增加，美国液化天然气可能会继续被转移到其他国家，从而降低整个全球液化天然气市场的效率。与此同时，中国买家可能会对签订更多美国液化天然气合同犹豫不决。

如果贸易关系恶化，另一个可能面临风险的国家是墨西哥。墨西哥的能源系统非常依赖天然气。它还特别依赖美国管道天然气进口，这比液化天然气进口便宜。还有一些处于不同发展阶段的墨西哥液化天然气出口项目依赖美国天然气供应，因此与美国的液化天然气项目竞争。双边关系的不确定性可能成为墨西哥的风险来源。

科学与环境中心气候变化方案主管阿凡蒂卡·戈斯瓦米

唐纳德·特朗普将关税作为经济武器是为了重新获得美国贸易关系的主导地位，原因各不相同——其中之一就是美国的巨额贸易逆差。

从气候的角度来看，关税需要放在更广阔的背景下。它们可能会提高美国一般商品的成本——绿色商品也不排除在这个计算之外。美国在绿色技术制造方面落后于东亚和东南亚，国内能源转型也很缓慢。

关税可能会进一步增加美国的转型成本。与特朗普承诺的扩大国内能源结构中石油和天然气生产的努力相结合——以及任何成功的再工业化努力——这可能会导致美国国内排放量的上升。与此同时，化石燃料出口将增加其他地区的排放。

关税——如果广泛征收——可能会损害印度等国家的出口，这些国家渴望模仿中国作为绿色产品出口国的角色。从印度到美国的太阳能技术出口有所增加，印度在该国模块进口中所占的份额从2022年的2.5%上升到2024年的10.7%，在2023-24年达到约20亿美元。对于一个渴望绿色制造业的国家来说，对绿色商品征收关税可能会破坏印度的这种积极势头。

美国向保护主义的转变并不一定意味着全球绿色商品市场的崩溃。相反，它可能有助于加强中国在全球绿色技术供应链中的作用。

最后，保护主义，特别是绿色保护主义的回归，是美国等国家的虚伪行为，这些国家多年来一直在世界贸易组织谴责发展中国家采取的同样政策。

中国汽车洞察总经理涂乐

重要的是要全面考虑特朗普政府的个人行动，同时也要牢记美国是世界第二大乘用车市场。这推动了传统汽车制造商进入这个市场的需求。

关税迫使企业重新审视其长期制造战略。如果他们不得不搬迁多个工厂，这就会改变，减少或消除由于资本有限，可能会增加对清洁能源汽车研发的投资。

特朗普政府还准备取消更严格的环境保护局（EPA）车辆排放标准，该标准将于2027年生效。如果成功，这将大大降低全球原始设备制造商推出更高效动力系统产品的紧迫性。它还要求俄罗斯、中东和美国的石油公司改变或减少对清洁能源计划的投资。

传统制造商在这方面也发挥了作用，因为几年前他们的领导层似乎非常看好他们轻松转向清洁能源汽车的能力。他们对这个时间框架的最初销售预测从来都不现实，它把焦点放在了这个左派与右派的问题上，而这本来应该是关于能源独立的讨论。

美国和欧盟政府可能会推出他们的（汽车）净零排放目标。他们一开始是武断的。现在，随着特朗普政府就位，欧洲汽车制造商抱怨他们无法满足更严格的要求，他们似乎更有可能推迟到2035年。

E3G贸易和气候高级政策顾问艾莉·贝尔顿

很难想象提高关税将有利于全球能源转型的情景。即使清洁技术没有直接被针对，国际供应链的复杂性意味着不可避免地会产生连锁反应，例如钢铁和铝等零部件的成本增加。

针对美国的报复性关税还将产生多米诺骨牌效应，扭曲全球贸易流动，改变各国在清洁经济中的比较优势。气候行动的最大风险是由此带来的不确定性，这将损害投资者的信心，分散政府推动绿色目标的注意力。

但一个更加不可预测的美国可以为英国和欧盟创造机会，吸引低碳投资，并在能源转型中获得竞争优势。继续努力为脱碳提供公共支持，并与合作贸易伙伴寻求互利，将使欧洲能够利用全球对可再生能源技术日益增长的需求。

贸易政策可能已经成为一场地缘政治游戏，但提供安全气候的迫切需要仍然与以往一样至关重要。世界目前陷入危机应对模式，但至关重要的是，我们不要忽视长期的发展方向。

斯德哥尔摩环境研究所研究助理艾琳·托雷斯·莫拉莱斯

特朗普的关税对全球向绿色钢铁生产过渡的影响仍不确定。如果有的话，还需要一些时间才能看到影响，例如短期钢价上涨、贸易动态变化或对全球绿色钢铁生产的长期影响。

钢铁关税的宣布迫使出口国迅速重新考虑如何在美国市场保持竞争力。关税可能会使美国钢铁生产商受益，但一个可能的结果是，无论钢铁是否绿色，美国的公共和私人消费者都将面临钢铁价格上涨。

特朗普政府对美国绿色钢铁生产研发的兴趣也仍不清楚。目前尚不清楚IRA中考虑的钢铁脱碳激励措施是否会继续存在。例如，美国能源部工业示范计划下推进绿色钢铁生产的谈判是否会继续进行？

尽管美国征收关税可能暂时将注意力从国际竞争和重工业转型政策上转移开，但这不应分散建立低碳产品市场的进展。

政策工具，如欧盟的排放交易系统(ETS)和CBAM，应继续优先考虑。这些工具可以支持建设一个强大的绿色钢铁内部市场，从而将注意力从关税转移到推动低碳技术和减排方面的创新，从而有助于全球气候行动。

伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所副教授奥雷利安·索赛博士

特朗普关税的迫在眉睫的威胁已经在以令人担忧的方式重塑能源政策决定。

从欧洲的角度来看，最令人担忧的也许是欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）最近的建议，即欧洲应该增加进口美国页岩气衍生液化天然气，以安抚特朗普政府并避免关税。此举将严重损害欧盟2050年的净零排放承诺。

这种潜在的转变说明了贸易紧张局势如何间接破坏气候进展。我特别担心这些关税可能会破坏主要经济体碳定价计划的可行性。当面临来自关税的经济压力增加时，各国可能更倾向于放松环境标准以保持竞争力。

钢铁和铝业——已经在努力脱碳——将特别脆弱。许多工厂已经开始投资于更清洁的技术，但关税可能会迫使它们将削减成本置于减排之上。

此外，贸易战带来的不确定性使低碳投资风险更高。清洁能源技术，其中许多是资本密集型技术，需要稳定的政策环境来吸引投资。报复性关税的持续威胁打击了投资者的信心。

也许最重要的是，对清洁能源技术的报复性关税可能会显著减缓全球能源转型。针对中国的关税尤其如此，中国是许多关键脱碳技术的领导者。通过太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车的成本增加，这些关税措施将在需要加速时阻碍推广速度。