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阿根廷总统哈维尔·米利（Javier Milei）表示愿意退出全球气候协定，但主要贸易伙伴和外国援助可能会阻碍这一进程。

阿根廷总统哈维尔·米利在2025年1月23日在瑞士达沃斯举行的第55届世界经济论坛（WEF）年会上发表了特别讲话。路透社/Yves Herman

在1月份美国退出巴黎气候协议后，阿根廷政府在总统哈维尔·米利（Javier Milei）的领导下，正在评估是否效仿，但分析师表示，退出全球协议将在法律上很棘手，可能会损害与该国一些主要贸易伙伴和捐助者的关系。

本月早些时候，右翼民粹主义领袖米利告诉法国新闻杂志《观点周刊》，他正在考虑退出《巴黎协定》“因为我不遵守环保议程”。

米利竞选的主张是气候变化否认主义，支持主要的石油和天然气项目，并将环境部的预算削减了近一半。他还将阿根廷的谈判团队从去年在巴库举行的COP29气候会议中撤出。

2月5日，在总统发表评论的同一天，他的发言人曼努埃尔·阿多尼告诉记者，阿根廷正在考虑退出《巴黎协定》，但当时没有做出任何决定。

在过去的一年里，甚至在特朗普宣布将美国撤出《巴黎协定》之前，米利政府就一直在考虑这样一个举动的影响。但分析人士警告称，这样做可能会损害与中国和欧盟等亲密伙伴的贸易关系，并削弱流入该国的气候资金。

专家还告诉气候之家米利需要遵循正当程序，寻求议会批准退出。

国会障碍

在1月20日上任的第一天，美国总统唐纳德·特朗普发布了一项行政命令，启动了为期一年的美国退出《巴黎协定》的进程，就像前总统巴拉克·奥巴马加入该协定一样。但阿根廷是另一回事。

这个拉丁美洲国家通过国会批准的法律批准了2015年的气候协议，这意味着米利需要遵循同样的路线才能退出。

“它被批准为一项融合条约，地位低于人权条约，高于一般法律，”环境与自然资源基金会执行主任安德烈斯·纳波利说。

“如果（米利）不通过国会并决定单方面通过该决定，（他）将是犯罪，”纳波利告诉气候之家。

尽管在立法两院都缺乏多数席位，但米利设法通过谈判在他的第一年任期内，但《巴黎协定》的退出可能更加复杂，因为低碳转型代表了几个省份的经济机会。

据当地非政府组织称，阿根廷最近任命的新任环境部副部长费尔南多·豪尔赫·布罗姆是一位在该领域没有经验的商业顾问，尚未透露他的气候议程，包括他对《巴黎协定》的立场。他的前任安娜·拉马斯两周前“因个人原因”辞职。

2025年2月26日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，在反对阿根廷总统哈维尔·米利财政调整政策的示威中，一个领取养老金的人举着一个牌子，上面写着“请和我一起抗争，谁都会成为老人”。路透社/托马斯·奎斯塔

贸易伙伴支持《巴黎协定》

欧盟是阿根廷的第三大贸易伙伴，大豆和花生等食品是阿根廷的主要出口产品。其最大的贸易伙伴是巴西，今年COP30气候峰会的主办国。

去年12月，欧盟和南方共同市场（包括阿根廷、巴拉圭、巴西和乌拉圭）之间的商业协议重新谈判包括了一项新条款，将《巴黎协定》作为一项基本要素。

“认识到贸易在促进应对气候变化的紧迫威胁方面的作用，各缔约方应保持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的诚意缔约方，”在正文中陈述一个关键子句。

如果阿根廷退出气候协议，根据其条款，与欧盟的贸易协议将部分或全部暂停。它还将使该国与南方共同市场的其他成员国隔离开来，这些成员国可以留在协议中。

更新后的欧盟-南方共同市场协议仍需由法律团队审查并由各自议会批准。

阿根廷的第二大贸易伙伴是中国。上个月，针对美国退出《巴黎协定》的决定，北京外交部发言人郭嘉昆表示，“中国积极应对气候变化的决心和行动将保持不变”，并补充说“中国将与各方一道积极应对气候挑战，积极应对气候变化，推动全球绿色低碳转型”。

融资需求

过去二十年来，阿根廷一直在与经济不稳定、宏观经济失衡和高通胀作斗争。最近，由于创纪录的干旱，气候影响导致2022年至2023年间谷物减产5000万吨。

阿根廷气候政策分析师和顾问恩里克·曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯表示，留在巴黎气候协定将使阿根廷能够利用该协定作为引导投资的框架。

“它使【布宜诺斯艾利斯】能够获得适应基金、能力建设方案和国际合作，以开发与气候行动相一致的项目，从而有助于一国的基础设施和社会，”他解释说。

世界银行在过去十年中批准的72个项目中，有23个与减排和适应气候变化的政策直接相关。

美洲开发银行还资助了支持科连特斯省和恩特雷里奥斯省洪水应急响应以及科尔多瓦森林火灾应急响应的项目。

IMF会无动于衷吗？

2018年，毛里西奥·马克里政府与国际货币基金组织（IMF）签订了440亿美元的债务合同，成为当时国际货币基金组织历史上最大的一笔支出。

2022年，阿根廷和国际货币基金组织同意将债务延期10年偿还。2024年12月，支付了前两年贷款的利息。现在，米利政府正在寻求谈判同一贷款的债务重组，其中可能包括气候因素。

“国际货币基金组织在帮助其成员制定财政和宏观经济政策以帮助应对这些与气候相关的挑战方面发挥着重要作用，”该组织在其网站上表示，并补充说，“气候因素现在已嵌入其双边和多边监督，能力建设和贷款中。”

在2022年的协议中，为阿根廷设定的目标包括三项具体的气候政策：一项新的电动交通法，一项促进绿色技能和循环经济的“绿色生产发展计划”，以及在国家预算中加强环境观点。

然而，这些并不是获得资金的强制性条件，前政府经济部经济、平等和性别事务分析师梅赛德斯·德亚历山德罗表示。

“对于米利政府寻求的债务重组，（国际货币基金组织）可能对宏观经济目标有更深的兴趣。”德亚历山德罗说。

2022年4月，阿根廷反对海上石油开发的示威者（照片：Lucia Alejandra Prieto/绿色和平组织）

在最近的一次评估中，国际货币基金组织提请注意阿根廷2022年政策目标计划中的某些承诺没有实现，其中包括性别目标，但没有实现气候政策。

“气候变化不在国际货币基金组织的优先议程上-或者不是专门针对阿根廷，”德亚历山德罗告诉气候之家。

虽然阿根廷的个人财政状况可能是这样，但曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯警告说，怠慢国际气候机制可能会使阿根廷无法参与更广泛的全球努力，从而使它们无法继续发展可以在气候行动上投入更多资金。这些全球努力现在正在加快步伐，以减轻许多发展中国家的高债务负担，

“当人们谈论改革金融体系以追求更可持续和更公平的未来时，留在这些空间之外意味着失去未来的机会——像阿根廷这样的国家需要的机会。”他补充说。

本文发布于2025年2月28日，作者：泰斯·加迪亚·拉拉，由必威体育进行翻译。