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集体林权制度改革是完善我国农村基本经营制度的重大实践，是生态文明体制改革的重要任务，是推进山区林区乡村振兴和共同富裕的重要举措。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动这项重大改革，多次深入林区调研、指导林改工作，提出“林改四问”——山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办。“林改四问”，直面林改核心问题，不仅涉及林业政策优化和资源配置方式重构，更触及农村社会结构、农民生计保障等深层次矛盾，从“两山”制度创新与实践探索的视角，呈现了关键制度创新中的生态文明逻辑。

我国现有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60.26%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户。20多年来，集体林改经历了试点“破冰”、扩大开展、全面推进等阶段，现已进入到持续深化改革的“深水区”。我国已顺利完成集体林地明晰产权、承包到户、勘界发证工作，全国发放林权证1亿多本。同时，各地积极探索建立健全集体林地“三权分置”运行机制，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

集体林改持续深化，彰显出制度优势，最大限度地解放和发展了林业生产力，也重塑了乡村可持续发展能力，守住并盘活了绿水青山，打造并壮大了金山银山，在“两山”转化中迸发出创新实践活力。

进入新时代，集体林改再出发。习近平总书记多次强调，继续深化集体林权制度改革，更好实现生态美百姓富的有机统一。党的二十大明确要求，进一步深化集体林权制度改革。答好“林改四问”，是新时代深化集体林改的重要使命，是践行“两山”理念的生动实践。

站稳根本的人民立场，赋权赋能、改善民生。人民立场是集体林改最核心的价值导向和根本出发点。这项重大改革顺民意、得民心、惠民生，实现“山定权、树定根、人定心”，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念。积极作答“林改四问”，就是坚持以人民为中心，让改革的红利不断惠及人民，持续增强林区群众的获得感、幸福感、安全感。充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，充分尊重群众首创精神，坚持底线思维，不搞“一刀切”、强迫命令。通过产权制度的根本性改革，保持集体林地承包关系长期稳定，将集体林地这一重要的生产资料和生态资源的使用权、处置权和收益权真正交给农民，让农民成为山林的主人、经营的主体、受益的主力，让农民真正吃下“定心丸”。

强化系统的制度设计，落地见效、可及可感。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，为深化改革擘画了新蓝图。国家林草局制定“1 N X”工作方案，明确深入推进集体林改的任务书、时间表、作战图。国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部等各部门系统集成、创新制定相关制度机制和政策措施，推动各项改革任务落地见效。各省（区、市）纷纷出台实施方案，实行党委和政府主要领导负责制。全国已有31个省份出台深化集体林改省级方案。及时把地方的好经验、好做法变成国家的好政策、好措施，从政策的制定、执行、评估、反馈效果等方面形成闭环，推动政策制定更有穿透力、更让基层可及可感。林权证和房产证具有同等法律效力，林权抵押贷款解决“活树变活钱”，公益林补偿金直接打卡到户，林票碳票可流转交易，重点林区县农民收入四成来自林业。

作出务实的路径选择，生态优先、绿色发展。森林资源是集体林区的最大财富、最大优势、最大品牌。各地积极探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿机制。针对集体林地分散细碎的特点和农村老龄化空心化现状，规范有序推进集体林权流转，由小山变大山，促进规模化、集约化、专业化经营。鼓励农户开展股份合作经营、家庭联合经营、委托经营等多种形式的合作经营，推动国有林场、林业企业与村集体、农户开展联合经营。紧贴林业经营者需求，推出信贷、保险、基金、债券等一批特色金融产品。同时，通过财政奖补、社会化服务等方式，大力培育林业新型经营主体。各地创新林权融资渠道，推广林权抵押贷款。健全林权评估、收储、担保、处置等机制，鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，不断加大信贷支持力度。

锚定科学的目标导向，生态美、百姓富有机统一。集体林改不仅是林业领域的变革，更是中国式现代化在人与自然关系维度上的重大制度创新。改革锚定生态受保护、农民得实惠的双赢目标，坚持正确改革方向，抓住阻滞林业发展的“牛鼻子”，加固生态保护制度根基，解决农村土地经营的主要矛盾，解决保护与发展的矛盾。改革释放了林地林木的财产和资源价值，让资源变资产、资产变资金。完善公益林生态补偿制度、公益林动态管理机制，依法放活集体人工商品林采伐管理，推动林木采伐审批减证便民。同时，在金融服务保障下，林下种养、采集加工、生态旅游等产业的蓬勃发展，为农民提供了多元的就业增收机会。“林改第一村”福建省武平县捷文村，改革使村民获得产权安全感、经营自主权、金融可得性及合作组织支撑，森林覆盖率从78%升至84%，村民人均林业收入超万元——这正是系统破解“林改四问”的生动缩影。

改革创新赋能发展，生态富民凝聚人心。集体林权制度改革不曾停歇，集体林业发展从未止步。我们可以看到，随着改革的渐进、深化，广大集体林区“两山”之路越走越宽，生态美百姓富的画卷日益生动。

来源：中国绿色时报