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欧盟、英国和加拿大希望经合组织成员国承诺在特朗普接任美国总统之前停止支持外国化石燃料。

2013年6月28日，现代重工的一家造船厂位于首尔东南约410公里（255英里）的蔚山。路透社/李在元

在韩国和土耳其的反对下，促使富裕国家停止对海外石油和天然气项目的出口信贷支持的努力失败了——美国也迟迟没有表态支持。

欧盟、英国、加拿大和挪威一直在努力让经济合作与发展组织的38个国家同意将2021年对煤炭支持的禁令扩大到其他导致地球变暖的化石燃料——石油和天然气。

但韩国和土耳其反对这一努力，气候之家看到了韩国政府机构发布的一份文件。随着支持化石燃料的特朗普于1月20日就职，经合组织谈判后的活动人士表示，谈判代表已经放弃了达成协议的努力。

经合组织发言人周二证实，各国政府“无法达成协议，进一步限制对化石燃料相关项目的支持”，尽管“这个问题将来可能会重新考虑”。谈判将在3月继续进行，但由于特朗普当选为即将上任的美国领导人，人们对取得突破的期望很低。

错失良机

气候活动人士对经合组织国家在特朗普上任前缺乏进展表示遗憾。美国地球之友国际金融副主任凯特·德安吉利斯表示，她一直“非常希望能达成协议”，但“最终失败了”。

韩国运动组织——我们的气候解决方案——的天然气负责人吴东载（Dongjae Oh）告诉气候之家，“鉴于美国政府的更迭，2024年是积极变革的关键时刻——看到谈判停滞不前，即使大多数国家都支持化石燃料金融限制，我们还是深感遗憾”。

根据石油变革国际的分析，经合组织政府的出口信贷机构每年为外国化石燃料项目提供约400亿美元的支持，其中绝大多数用于石油和天然气项目。

例如，在承诺在2021年停止对化石燃料的支持之前，英国出口信贷机构向在莫桑比克从事天然气开采项目的英国公司提供了3亿美元的贷款。

英国和加拿大的联合提案以及欧盟的单独提案将承诺政府（除一些例外）停止对生产、运输、储存、提炼或分销化石燃料的外国项目的支持。

反对者揭晓

这些经合组织的谈判是秘密进行的，不允许记者或观察员参加。但韩国贸易保险公司出席了2024年3月和6月的谈判。该组织撰写了一份会谈和各国立场的摘要，并已发布给韩国国民议会的一名议员——气候之家看到了英文翻译件。

它表示，韩国、澳大利亚和土耳其反对出口信贷提案，而美国、日本和瑞士则“持保留态度”。

据韩国贸易保险公司称，韩国认为该禁令将不公平地影响非经合组织成员国的发展中国家，并表示有必要考虑绿色转型的速度。

土耳其表示，在不破坏能源供应链和能源安全的情况下，只能逐步减少化石燃料的使用，澳大利亚表示“无法接受目前的提议”。

据韩国贸易保险公司称，今年3月，美国认为应该考虑全面禁令以外的其他选项，而日本则推动更多例外情况，瑞士希望有更多时间让瑞士各部委之间进行讨论。

6月，韩国贸易保险公司报告称，除韩国和土耳其外，大多数国家都同意禁令的“基本方向”，但在细节上仍然存在分歧。

“韩国表达了反对意见，”韩国贸易保险公司指出，而土耳其则表示，由于国家和能源安全，该提案“不可行”。

特朗普的最后期限

谈判仍在继续——根据德安吉利斯的说法，在去年11月5日特朗普当选后，谈判加紧了，“让拜登白宫认真对待这一点，真正参与谈判”。

石油变革国际活动策略师亚当?麦吉本告诉气候之家，整个11月和12月进行了几轮谈判，但这些谈判在12月20日没有达成协议。

麦吉本、德安吉利斯和吴都批评了土耳其，尤其是韩国反对该协议。韩国是运输液化天然气的船舶的主要生产国，其出口信贷机构经常向公司借钱购买。

“在未来一年继续阻碍全球气候雄心将对国内发展和韩国的全球雄心有害，”吴说。

但德安吉利斯认为，美国应该承担“更多责任”，因为美国很晚才表态支持该提案，并且没有说服韩国同意，就像她所说的美国对之前经合组织禁止煤炭融资所做的那样。

后续步骤

德安吉利斯说，虽然经合组织的谈判似乎至少在特朗普总统任期的四年内停滞不前，但气候活动人士将鼓励各国单独加入清洁能源转型伙伴关系倡议。

该倡议于2021年在COP26上发起，承诺各国和公共金融机构停止对化石燃料的海外支持。在COP28上挪威和澳大利亚参加后，其成员现在有41个。虽然经合组织仅针对出口信贷机构，但清洁能源转型伙伴关系还包括来自开发金融机构的支持和对多边开发银行的捐款。

国际可持续发展研究所去年8月发布的研究发现，签署方在很大程度上兑现了他们的承诺，他们在2023年的化石燃料融资总额为52亿美元，比加入清洁能源转型伙伴关系之前的基线减少了三分之二。国际可持续发展研究所表示，这是“一项历史性的成就”。

德安吉利斯说，活动人士正试图让韩国和日本加入清洁能源转型伙伴关系，尤其是在停职总统短暂宣布戒严引发当前政治动荡后韩国政府更迭的情况下。

经合组织发言人表示，在限制国际社会对化石燃料项目的支持方面，任何“希望这样做的政府都可以自由加入那些已经自愿为此类交易采用更严格条款和条件的政府”。