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亚马逊国家承诺支持巴西COP30雨林基金

塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年8月23日

在亚马逊峰会上发表的一份联合声明中，八个南美国家承诺支持巴西的热带森林永续基金。

 

 

来自亚马逊雨林国家的总统——图为哥伦比亚的古斯塔沃·佩特罗、玻利维亚的路易斯·阿尔塞和巴西的卢拉·达席尔瓦——在波哥大会面，并承诺支持巴西拟议的 COP30 森林基金。（图片：哥伦比亚外交部）

亚马逊盆地所在地的八个拉丁美洲国家已承诺支持一个新的全球基金，该基金将寻求为雨林保护提供资金，这是对巴西作为11月联合国气候变化大会第30次联合国气候谈判东道国的旗舰举措之一投下重大信任票。

在本周在波哥大举行的亚马逊峰会上发表的一份联合声明中，组成亚马逊合作条约组织 （ACTO） 的八个国家承诺支持热带森林永久基金，将其作为调动资金用于气候和自然保护的“创新机制”。

热带森林永久基金由巴西于 2023 年提议，作为一项全球投资基金，将把其回报的一部分分配给世界各地的雨林保护计划。该基金将由捐助国的一次性250亿美元捐款以及1000亿美元的私人资金支持。

亚马逊国家的声明还邀请“潜在投资国”“宣布大量捐款”，旨在保证该基金的快速启动。迄今为止表示感兴趣的国家包括英国、挪威和阿联酋。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在哥伦比亚峰会上说：“我们需要这次会议成为所有会议中最严肃的缔约方会议，而不是以空洞的演讲和承诺告终”。“我们厌倦了承诺，”他补充道。“我想看看谁会出钱来维持森林的屹立不倒。”

哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗与其他南美领导人一起发表讲话时说：“我们团结一致地参加在贝伦举行的COP30的提议是至关重要的，”玻利维亚总统路易斯·阿尔塞、厄瓜多尔副总统玛丽亚·何塞·平托和委内瑞拉副总统加布里埃拉·希门尼斯等其他南美领导人一起发表讲话时说。

在波哥大举行的亚马逊峰会是继两年前在 COP30 主办城市贝伦举行的一次会议之后举行的，亚马逊合作条约组织领导人在会上发表了支持巴西担任 COP30 轮值主席国的宣言，并为围绕世界上最大的热带雨林的合作奠定了基础。

亚马逊宣言省略化石燃料

尽管土著团体和民间社会呼吁亚马逊合作条约组织领导人停止亚马逊盆地的石油和天然气开发，但波哥大宣言中并未明确提及化石燃料。然而，领导人确实承诺“朝着公正、公平和有序的能源转型迈进”。

化石燃料不扩散条约倡议执行董事亚历克斯·拉法洛维奇表示，“亚马逊总统错过了认识到石油和天然气开采是亚马逊面临的最大威胁之一的机会。”

COP30 东道主巴西是制定在亚马逊地区勘探石油和天然气的重大计划的国家之一，尽管遭到环保和土著团体的强烈反对。其邻国圭亚那与化石燃料巨头埃克森美孚合作，迅速成为主要石油生产国。

在波哥大举行的亚马逊峰会上，活动人士表示，委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁明确反对在亚马逊合作条约组织的最终文本中提及化石燃料。

“亚马逊总统没有倾听自古以来保护森林的土著人民的声音。他们忽视了我们正在经历气候危机的事实，”厄瓜多尔瓦奥拉尼人主席胡安·贝说。

贝是 2023 年公投运动的领导人之一，该运动迫使厄瓜多尔同意停止在亚苏尼国家公园钻探石油和天然气区块。但政府未能履行这一义务。

土著人民在波哥大峰会上的一项胜利是成立了一个新的咨询机构，称为亚马逊土著人民机制（MAPI，西班牙语）。每个国家都将由一名政府和一名土著代表代表，就毁林和物种贩运等问题提供建议。

2022年11月14日，厄瓜多尔亚马逊雨林中的纳波河科卡段附近的亚苏尼国家公园，地处亚马逊雨林腹地，是全球生物多样性最为丰富的地区之一。（托马斯·史蒂文斯/ABACAPRESSCOM/路透社）

热带森林永续基金：“有希望”的解决方案？

在COP30之前，巴西一直在争取捐助国和雨林国以及投资者对热带森林永续基金的支持。该基金将在贝伦正式启动，作为巴西缔约方大会主席国领导的主要举措之一。

在本周发布的热带森林永续基金新概念说明中，巴西列出了投资结构的技术细节。在其规定中，新基金将只向能够证明在减少毁林和森林碳排放方面取得成果的雨林国家支付费用。

该机制由两个平台组成：热带森林投资基金将旨在产生足够的回报来偿还投资者，并使用现金盈余支持森林计划，而热带森林永续基金将监督和制定向雨林国家付款的规则，也包括非洲和东南亚的热带雨林。

根据概念说明，该基金将以 5% 左右的利率向投资者借钱，然后投资于支付 8% 左右利息的更高收益的新兴市场债券。这将使该基金能够向雨林国家支付约每公顷 4 美元的费用——预计每年总支出为 28 亿美元，其余将用于偿还赞助商的资本。

金砖国家新兴经济体中的国家——其中最重要的是中国——已承诺支持新基金。在6月的一份声明中，该组织的领导人表示，热带森林永续基金是一种“有前途的混合融资工具”，可以“产生可预测的长期资金流，为热带林的保护提供资金”。

未考虑新兴市场风险？

但一些批评者表示，该基金并不是它所承诺的“优雅”解决方案。非营利组织气候影响拍卖会的创始人马克斯·亚历山大·马西和卡尔加里大学经济学教授艾丹·霍利斯在本周发表的一篇专栏文章中称这是一场用纳税人的钱进行的“冒险赌博”。

马西和霍利斯认为新兴市场债券具有更大的风险，并指出阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔和斯里兰卡的违约是可能出错的例子。

“为了使该策略发挥作用，新兴市场债券的市场收益率必须在结构上过高。但事实并非如此——它们反映了真实的系统性风险：违约、波动和不稳定，”研究人员写道。“只要不出任何问题，这看起来是双赢的。但一次主权违约可能会推翻整个结构。”

最新的热带森林永续基金概念说明排除了对煤炭、石油和天然气等污染行业的投资，这得到了运动组织全球见证的赞扬。但该非营利组织呼吁各国政府通过强有力的法律加强对该基金的参与，以阻止银行和其他金融机构更普遍地将数万亿美元注入“造成森林破坏”的企业。

“各国政府现在必须采取具有约束力的规则，否则就像救助一艘正在沉没的船而不修复漏洞，”全球见证高级政策顾问阿什利·汤姆森说。