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核能卷土重来？日本重启反应堆的计划因放射性废料而遭遇阻力

李婉婷

气候之家新闻网站

2025年7月6日

日本政府希望重新启用核电站，但一些当地居民和原住民阿伊努人不希望核废料存放在他们附近。

2011 年 9 月 15 日，卡车将装有高放射性玻璃化废料的金属容器运送到位于本州北端青森县六花所村的日本核燃料有限公司的储存设施。（共同社）

本文得到了普利策中心（Pulitzer Center）的支持

福岛灾难发生14年后，日本正在重启其核反应堆——北海道北部岛屿上两个被风吹得几近荒芜的渔村可能成为他们所有放射性废物的目的地。

但是，虽然寿都和神威内的一些居民欢迎自愿储存废料将带来的政府资金，但其他人则强烈反对，因为担心核废料会污染他们的土地和水。

这场争议可能会推迟日本使用无碳核能替代昂贵的进口化石燃料发电并减少温室气体排放的目标，以期到 2050 年实现净零排放。

新气候研究所的气候政策研究员仓持武称，核废料问题是核能发展的“障碍”。他补充说，如果日本未能实现其核目标，它可能会求助于化石燃料来填补缺口，因为该国“在实施可再生能源方面非常缓慢”。

日本的核历史

日本于 1960 年代首次开始使用核能发电，到 21 世纪，核电已成为该国的主要能源之一。由于这个岛国缺乏化石燃料并且主要依赖进口，因此核电被视为实现能源独立以及控制气候变化的途径。

但在 2011 年，当一场强烈的地震和海啸使福岛核电站的冷却系统瘫痪时，一切都发生了变化，导致其三个反应堆中的核燃料过热并熔化，将放射性物质释放到空气和海洋中。

虽然没有人直接死于核灾难，但超过 150,000 人被疏散，一些重病住院患者在搬迁后未能幸存下来。日本所有的核电站都被关闭，同时制定了新的安全标准。十多年过去了，它的 54 个反应堆中只有 14 个重新启动了。

日本核能发电量显著下降

自福岛核事故以来，日本的核能发电量出现了大幅下滑。

由于这些核电站不能发电，日本不得不增加天然气和煤炭的使用。虽然欧盟、美国和英国在 2011 年至 2023 年期间都将煤炭排放量减少了一半以上，但日本的排放量保持不变。

但随着一些人对福岛的记忆逐渐淡化，全球化石燃料价格飙升，日本对核能的支持再次增长。2014 年，民意调查显示，16% 的日本人希望立即淘汰核电，但到 2024 年，这一数字仅为 5%。

考虑到这一点，日本今年早些时候宣布了一项有争议的计划，即到 2040 年将核能结构中的核能比例从目前的 8.5% 提高到 20%，恢复到福岛核事故前的水平，因为该国正在努力实现到 2050 年净零排放的目标。

核废料储存

阻碍这些雄心壮志的是核能的致命弱点——放射性废物储存。当用完时，产生核能的铀棒需要被处理掉。用过的乏燃料棒具有高度放射性和热性，因此它们通常被永久埋在地下深处。

麻省理工学院核科学与工程教授雅各布·布昂吉奥诺表示，尽管储存废料“实际上非常简单”，但它在世界范围内也经常引起高度争议。他强调，只要对场地进行评估，当前的技术可以防止高放射性废物在放入地下后泄漏。

日本的垃圾目前被储存在青森县主岛上的一个临时设施中——尽管当地有一些人反对。该设施只能存放 50 年的废物，截至 2023 年，其 80% 的存储空间已被填满。

2025 年 4 月，泊居町核电站展览馆展示日本如何处理核废料的展板（照片：李婉婷）

政府计划对废物进行再处理以回收能源。但一种旨在这样做的工厂被推迟了，福岛核事故后的研究受到了打击，使人们对这项技术产生了怀疑。

与其他核能生产国一样，日本现在面临着寻找永久储存此类废料的地点的紧迫而具有挑战性的任务。

为了说服地方政府自愿在其辖区内储存核废料，日本政府提出，任何同意接受有关关键条件的文献调查（包括过往地震记录）的村庄，都将获得 20 亿日元（约合 1400 万美元）的补偿。

如果调查认为他们合适，将再获得 70 亿日元（4900 万美元）的奖励，以进入为期四年的第二阶段，包括现场研究。最后阶段持续 14 年，将对测试隧道和模拟设施进行更详细的评估，但补贴金额尚未确定。

到目前为止，进入第二阶段的市镇只有北海道的两个小渔村。寿都和神威内距离泊居町 核电站都不到一小时车程，并且与日本的许多农村地区一样，人口老龄化。

2020 年 10 月 8 日，神威内村。（照片提供：读卖新闻）

寿都和神威内村

气候之家在春天访问了这两个村庄，听说核废料问题是人们最关心的问题，尽管对此的看法差异很大。沿着起伏的海岸线点缀着破旧的房屋，神威内的街道看起来灰蒙蒙的，几乎空无一人。大多数居民对这个问题守口如瓶。

在她工作的旅游信息中心，鸟谷妙子告诉气候之家，“核废料没什么大不了的，但必须是安全的”。此外，她说，“这已经是板上钉钉的事，所以反对没有意义”。

银发寿司厨师佐藤达纪郞表示，第一阶段的 20 亿日元（$14m）帮助修复了钓鱼码头。他补充说，多年来一直住在泊居町核电站附近，当地人已经习惯了。

但是，在一小时车程外的寿都村，日本最早的风电场之一就在这里，人们的看法更加两极分化。电器店老板田名纪之说，这笔钱帮助村里支付了护理人员宿舍和学校等资源。

寿都村的护士宿舍部分由核废料储存场址评估的资金资助（照片：李嫆婷）

然而，一个反对核废料的团体的联合主席、一个十几岁女儿的母亲三木信香表示，那里潜在的地下处理场可能会伤害子孙后代，而村里生产的海鲜可能会受到影响。

寿都村的核能未来实际上将在11月的市长选举中得以决定。现任支持核废料处理的市长婉拒了《气候之家》的采访请求，而反对核废料处理的41岁候选人荻须信吾则可能成为其有力的竞争者。

信吾在 30 岁出头时来到寿都村研究当地的樱桃鳟鱼，但在 2020 年，为了挑战市长自愿参加现场研究的决定，他辞职并打算在今年的市长选举中与他竞争。他告诉气候之家，可能必须建造一个码头才能将核废料运送到该村。他说，如果是这样，这可能会扰乱海洋生态系统和渔业。

从左至右分别是纪之丹奈、三木信香和荻须信吾

支持核能的认为，需要做更多的工作来赢得公众对核能和核废料的支持，而批评者则认为应该放弃这项技术——至少在地震多发的日本是这样。

原住民权利：阿伊努人

核废料储存在北海道的原住民——阿伊努人中也存在争议。虽然这两个村庄现在都没有阿伊努人社区，整个北海道的阿伊努人也不到 20,000 人，但在 19 世纪日本人接管之前，他们几乎是岛上唯一的居民。

加利福尼亚大学专门研究土著和环境权利的教授安-埃利斯·伊瓦伦表示，由于北海道没有得到阿伊努人对储存核废料的同意，日本正在进行“能源殖民主义”。

伊瓦伦——她将自己的名字去大写，以此作为抵抗等级制度的姿态——警告说，“北海道的一部分可能会被划分为一种核采掘区”。

据日本环境和少数民族政策研究中心主任丸山浩说，寿都和神威内这两个名字来自阿伊努语。他补充说，阿伊努人“感觉比日本定居者更接近这片土地”。

从左至右依次是木村文雄、加野兴、和丸山浩

北海道的阿伊努活动人士木村文雄说，“我们土地上的任何核废料都是可怕的，我们对土地的权利不应该被忽视”。她问道：“日本人抢劫了我们的土地，为什么我们不能说出来呢？”

阿伊努音乐家加野兴告诉气候之家，在阿伊努的哲学中，核废料被视为“毒药”，阿伊努的哲学寻求人与自然之间的平衡。

但政府资助的北海道阿伊努人协会秘书长海泽和明表示，虽然核能和其他现代技术在阿伊努哲学中传统上被认为是不自然的，但这些原则并不能完全应用于现代世界。他补充说，由于北海道成为日本的一部分已有一百多年的历史，因此原住民土地权不再实用。

2007 年，日本是投票赞成《联合国土著人民权利宣言》的 143 个国家之一。该宣言指出，各国政府应“采取有效措施”，“确保未经原住民自由、事先和知情同意，不得在原住民的土地或领土上储存或处置危险材料”。

但该宣言不具有约束力，日本法律目前不承认阿伊努人对北海道土地的权利，尽管关于鲑鱼捕捞权的法庭案件可能会改变这一点。

前进的道路

东京工业大学教授今田隆俊发表了关于核废料系统公众舆论的研究报告，他表示，为了避免在寿都村中出现的分裂，政府以外的组织应该选择20个左右的地点，让他们的社区参与“审议性对话”，以赢得他们对废料储存的支持。

但新气候研究所的仓持武表示，在日本找到远离人类的储存地点几乎是不可能的——而且不应该依赖核能，因为法律斗争、地方反对和安全检查会减慢核能的部署速度。

他说：“在核能上花了这么多钱，但最终却一无所获，这是一个巨大的风险。”“如果你押注核能，那么这意味着他们没有完全致力于这个可以容纳大量可再生能源的更完全现代化的电网网络。”他补充说，这“延迟了整个电力系统的整体转型”。

布翁焦尔诺的观点恰恰相反，他说核能可以提供太阳能和风能——当没有阳光和风时——无法提供全天候的清洁能源。因此，他说，核能可以实现基于可再生能源的清洁电网。

日本核废料管理局发言人川岛伸之对此表示赞同，他告诉气候之家，核电“将导致确保稳定供应和脱碳”。“最终处置需要在公众理解的情况下逐步进行，”川岛补充道。

译者赵阳对本文有贡献。本文与《日本时报》联合发表