必威体育

硬商品需要软实力

丹尼尔·利特文

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025 年 5 月 29 日

在地缘政治不安全、气候变化和脱碳政策等因素的推动下，对“关键矿产”和其他资源的竞争正在加剧。因此，自然资源外交作为国际关系的工具正在卷土重来。这是一门精致的艺术——但世界领导人经常笨拙地实践它，丹尼尔·利特文 写道。

几个世纪以来，各国试图在海外获得重要或有利可图的自然资源，这一直是对外交政策的重要影响。资源控制一直是许多战争的一个促成因素。历史上许多国家也试图利用其在资源出口方面的主导地位来实现外交政策目标。人们可能会认为，经过这么长时间，自然资源外交的艺术会得到更好的理解和更精致的体现。

在经历了几年国际事务的聚光灯之后，它现在无疑又回到了舞台中央。特朗普总统是目前领先的实践者之一。美国最近高调出台与乌克兰的“关键矿物”交易，暗示这可能有助于避免美国完全撤回对俄罗斯战争的支持。特朗普公开表示希望为美国收购格陵兰岛，部分动机因为他显然相信该地区拥有丰富的矿产。与此同时，在刚果民主共和国，美国外交官一直在寻求通过一个与该地区的矿产准入有关的潜在交易。

物质武器

其他世界大国最近也表现出了更愿意将对战略自然资源的控制作为外交政策工具的意愿。例如，在最近印度和巴基斯坦之间的军事爆炸中，印度暂停印度河水条约，试图惩罚巴基斯坦据称支持印控克什米尔的激进分子袭击。该条约是印度和巴基斯坦之间几十年来关于共享水资源的重要协议（印度和巴基斯坦在两国之间的前两次战争中幸存下来）。

中国，4 月限制“稀土”元素（一组对国防、电子和其他行业至关重要的矿物，包括在低碳转型中）的出口，以试图展示自己的经济实力来对抗美国，以回应特朗普总统对该国的惩罚性关税。当然，在 2022 年，弗拉基米尔·普京 （Vladimir Putin） 切断了俄罗斯对欧洲的大部分天然气供应，以试图缓和欧洲对他未遂入侵的反对。

自然资源外交和武器化的复兴不太可能成为该计划中的昙花一现。它甚至可能在未来几十年内加剧。不断扩大的地缘政治分歧以及全球商业和军事供应链的碎片化可能会加剧对获取各种自然资源的国际竞争。

气候变化可能是另一个重要驱动因素。随着水供应、耕地和粮食储备在高温胁迫和其他脆弱地区面临压力，州际（和社区）之间关于获得这些资源的紧张局势将加剧。能源系统脱碳还需要大幅增加供应制造电动汽车、风力涡轮机、太阳能发电厂和电网所需的铜、镍、钴和锂等金属。

中国控制着其中许多供应链的大部分“关键矿物”（其中稀土是其中的一类），在精炼和加工中占很大比例。在这方面，中国与西方国家之间关于“关键矿产”的地缘政治紧张局势可能才刚刚开始。

从头开始的经验教训

因此，自然资源外交将是未来几年一项炙手可热的技能。但重要的是，它需要被理解为一门精致的艺术。粗鲁、不明智和不假思索的方法迟早会适得其反。不幸的是，这是经常的做法，现在仍然如此。

简要地考虑一下国家和世界领导人在这一领域犯的四个常见错误（请注意，这是一个远非详尽的清单：自然资源外交有着丰富而复杂的历史）。

第一个错误是各国参与得太迟。对外国商品供应商的危险依赖通常会在数年或数十年内悄然增加。当最终采取行动时，这些往往代价高昂或难以解开。

欧洲在乌克兰战争前对俄罗斯天然气的依赖就是一个很好的例子。同样，西方目前对中国主导的“关键矿产”供应链的依赖，在它变得如此根深蒂固之前，就可以预见并减轻。中国一直精心培育以及自 2000 年代以来投入巨资建立这些供应链。然而，自 2020 年代以来，大多数西方政府才开始认真制定如何应对挑战的战略（并且到目前为止进展很小）。

第二个常见错误是各国采取行动所依据的专业知识有限。达成外国资源交易或成功干预资源市场需要深厚的行业专业知识（例如，在开采和加工技术以及不同商品的全球供需轨迹方面）。这在政府机构中往往是缺乏的，当然在政治家中也是如此。各国往往倾向于采取行动，制造外行听起来印象深刻的头条新闻，而不太关注它们对现实世界的影响。

美国与乌克兰的关键矿产交易可能就是一个典型的例子。许多矿业高管对此持怀疑态度，他们认为这是由极度夸大的假设驱动的——关于地下矿物的价值、吸引商业投资的可能性以及可能的开发速度。即使它释放了美国对乌克兰关键矿产开采的重大投资，这对解决中国在全球矿产供应链中的主导地位也无济于事。从西方的角度来看，在这方面最大的问题不在于采矿本身，而在于中国的强力掌控着许多关键矿物的精炼和加工。

同样，不少业界人士认为，美国政府可能夸大了格陵兰岛矿产资源的经济吸引力。尽管地下蕴藏的财富潜力巨大，但格陵兰岛交通不便、冰层覆盖广泛以及恶劣气候等多重不利因素，无疑为矿产开发带来了显著障碍。就乌克兰与格陵兰岛的相关情况而言，特朗普先生虽确实引发了广泛关注，但从结果来看，其举措或许仅在一定程度上小幅提升了美国的矿产安全保障。

第三个常见错误是各国高估了自己对世界其他地区自然资源的长期控制能力。当国家安全被视为受到威胁时，施加这种控制的愿望往往是根深蒂固的。但是，自从帝国时代结束以来（甚至在帝国时代期间），对外国战略资源的独家控制或对被认为对当地居民的好处太少的控制往往以争议和推翻告终。它要么引发本地的强烈反对，要么引发来自国际竞争对手的竞争——有时两者兼而有之。

许多西方人对当地的民族主义力量感到震惊，这些力量在 1960 年代和 70 年代颠覆了西方石油公司对整个中东地区碳氢化合物生产的所有权和控制。同样，许多西方人未能预料到中国在过去几十年中取代西方矿业公司成为非洲部分地区矿产生产的主要外国参与者的速度。值得注意的是，当前中国在非洲的部分举措正面临一些非洲国家的质疑，这些国家认为中国的相关做法可能带有新殖民主义的特征。

为了现在寻求重新获得他们在非洲采矿业（例如在刚果民主共和国）的地位，西方行为体需要特别谨慎地行事，努力专注于提供地方和国家利益，以免他们重新点燃反弹的力量。出于同样的原因，美国需要确保其在乌克兰的关键矿产交易为该国带来持久的利益，以避免当地的愤怒酝酿并因此导致交易破裂（正如我在其他地方所述的)。一般来说，即使在地缘政治竞争日益激烈的世界中，从长远来看，强硬的单边资源外交方法也可能不如敏感的联盟建设有效，无论是双边还是小范围多边。

第四个也是最后一个常见的错误是，一些国家在利用本国资源作为武器以实现外交政策目标时操之过急。在危机情况下，各国往往会想尽一切可能。但是，将资源出口武器化会带来适得其反的巨大风险，因为进口国会从相关商品转移或采取其他报复性行动。

例如，1973 年为应对当时的阿以战争而实施的阿拉伯石油禁运无疑如预期地给西方国家带来了经济冲击。但它对中东石油生产国的长期影响显然是喜忧参半的：石油需求增长放缓，西方国家开辟了自己的主要新石油省份（如阿拉斯加和北海）。同样，俄罗斯在 2022 年将其对欧洲的天然气供应武器化，为欧洲开发替代供应和能源的尝试注入了动力。俄罗斯实际上已经毁掉了其最有利可图的出口市场之一。

印度最近暂停《印度河水条约》本身就有适得其反的风险。其中之一是与巴基斯坦关系密切的中国可能会威胁将自己对印度的供水武器化（因为气候变化继续使这些供应更加不稳定）。印度在巴基斯坦上游的印度河上，但中国又在印度上游的印度河以及其他重要河流上。至于中国最近将其稀土出口武器化，一种微妙的做法显然符合中国在这里的利益，以避免激怒西方国家，让他们更迫切地努力建立自己的关键矿物供应链。

软实力的智慧

总而言之，寻求掌握自然资源外交艺术的国家应该提前几十年考虑潜在的风险和联盟，加深对技术问题的理解，并采取对当地敏感、细致入微的方法，考虑到其他国家的反应和连锁反应。换句话说，他们应该将其理解为真正意义上的外交，而不是赤裸裸的权力行使，否则可能会适得其反。如果这一切听起来是一项艰巨的任务，那么好的一面是，从历史中可以吸取大量关于需要避免的错误教训。

本评论中的观点是作者的观点，并不一定代表格兰瑟姆研究所的观点。