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波恩公报：发展中国家呼吁到2030年将适应资金增加两倍

罗俊杰  钱薇薇  梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年6月24日

最不发达国家小组的主席呼吁为适应融资制定一个新的、更雄心勃勃的目标。

2025年6月20日，德国波恩：活动人士在波恩的SB62会场内集会，举着写着“适应不是一门生意”和另一款标语“注意差距”的标语，要求具体的适应融资目标，并警告绝不能将气候适应视为一项生意。（图片来源：Bianca Otero/ZUMA Press Wire）

呼吁将适应融资增加至三倍

在四年前的COP26上，各国政府同意“敦促”发达国家将适应气候变化的资金翻倍，到2025年达到每年约400亿美元。

该目标将于今年结束，尽管我们要到2027年才能知道它是否已实现。但在今天下午于波恩举行的新闻发布会上，最不发达国家集团主席埃文·恩耶瓦呼吁制定后续目标——到2030年将适应资金在2022年的水平上增加两倍。“适应是生命线，”他解释说。

其他发展中国家可能会支持这一点。南方国家集团和志同道合的发展中国家在不同的谈判室里发出了相同的呼吁，恩耶瓦表示，他确信小岛屿组织也会支持它。

“我们永远不会对适应融资说不，”小岛屿国家联盟融资谈判代表蒂比安·易卜拉欣在波恩告诉气候之家。但他指出，即使将资金增至三倍“也无济于事”。联合国估计，到2030年，发展中国家每年需要1600-3400亿美元，而在2022年的水平上增加两倍仅带来近1000亿美元的收入。

去年在巴库，发达国家政府不同意在更广泛的2035年3000亿美元融资目标中设定一个关于适应的子目标，目前尚不清楚新的适应目标可以被纳入哪个谈判轨道。

到2025年翻倍的目标是在COP26的封面决定中——这是所有政府都同意的独立宣言——但COP30主席表示它不希望有封面决定。

这将符合巴库到贝伦1.3万亿美元的路线图或全球适应目标。但该路线图不是联合国正式谈判达成的协议，因此可能不会得到跟进，而且发达国家政府一直在抵制全球适应目标中的融资指标。

与此同时，在联合国气候谈判之外，丹麦救助会最近的一份报告显示，到2026年，适应资金可能会下降10%。法国、德国、荷兰，尤其是英国，将在2025年至2026年期间大幅削减开支。

美国在2025年或2026年都不会给予任何帮助。在评论美国气候资金削减的总体情况时，恩耶瓦表示，他预计“某个地方会有人站出来填补其留下的空白”。

从波恩到内罗毕？

昨天，200多个气候运动团体联合呼吁各国政府考虑是否应该由德国继续作为年中气候谈判的默认主办国，谴责一些前往波恩的发展中国家代表面临的签证问题。

周二上午，十几名活动人士聚集在会议中心外，高呼“无国界、无国家、无签证申请”，举着横幅，呼吁将年度会谈移至“签证友好国家”。

由于许多受这一长期问题影响的人无法进行抗议，示威者播放了年轻的苏丹气候活动家罗阿·阿洛贝德的语音，她在COP28上动情地谈到了该国的战争。

她说，她不遗余力地申请申根地区（包括德国）的签证，预约了时间，提交了15份文件——包括五封经济支持信和一份银行对账单——但仍然被拒绝。

“我到不了那儿。我永远也不会到那儿，“她说。“为什么？我不值得吗？“当我们受到影响时，我们不应该被抛在后面。”

喀麦隆活动人士佐内齐沃·姆邦杜洛-翁迪埃确实成功了，但她告诉抗议者，她一岁的女儿因为太小而被拒签。她问道，为什么德国会含蓄地告诉哺乳期的母亲，她们必须待在家里，不能在国外工作。

去年，当气候之家就此问题询问德国外交部时，一位发言人表示，所有代表都可以参加对政府来说很重要，但获得欧盟申根区自由流动签证有法律要求。

全球要求气候正义运动负责人拉奇塔·古普塔表示，最好在内罗毕或曼谷等地举行年度年中会谈——那里已经有联合国设施，更容易获得签证。古普塔补充说，在全球南方举行会议也会更便宜。

联合国环境大会在肯尼亚内罗毕举办。（娜塔莉亚·姆罗兹/联合国环境署）

气候融资呈上升趋势–主要给了富国

今天公布的新数据描绘了一幅相当积极的全球气候融资图景，显示全球气候融资在2023年攀升至创纪录的1.9万亿美元，在六年内增长了两倍多。

汇编数据的气候政策倡议组织表示，按照目前的增长速度，到2028年，全球每年可以实现6万亿美元的气候投资——这是对需求的最保守估计。

在家用电动汽车、太阳能和节能住房支出的推动下，私营部门资金在2023年首次超过1万亿美元，其中发达经济体和中国的清洁能源资金占大部分。

虽然这表明长期以来被吹捧的将数万亿资金“转向绿色投资”的需求正在进行中，但标题数字掩盖了许多最贫穷国家仍未能收到所需金额的事实。

气候政策倡议组织报告显示，由于COVID-19大流行后政府预算紧张，从2022年到2023年，公共气候资金总体下降了约8%。报告还警告说，美国和英国等国家最近宣布削减官方发展援助，这引发了人们对来自这一来源的资金可能进一步下降的担忧。

2023年，新兴市场和发展中国家的国际气候融资达到1960亿美元，其中78%来自公共来源。然而，尽管与气候相关的发展融资和私人投资都有所增加，但气候政策倡议组织表示，最不发达国家在获得负担得起的资本方面仍面临障碍，需要更多的金融创新和支持。

然而，在周一发布的另一份报告中，国际石油变革组织和其他17个非政府组织警告说，一种广泛使用政府资金来降低投资风险并引入更多商业资金的方法——被称为“混合融资”——没有达到预期。

报告发现，每一公共优惠贷款带来的私人投资都比预期的少4-7倍，这使得全球南方的能源转型面临巨大的现金缺口。报告称，大部分资金流向了全球北方国家和中国，其余69%的世界人口在2023-2024年仅获得15%的资金。

“公正的能源转型比持续的对化石燃料的依赖要便宜得多。但不幸的是，负担得起并不意味着‘对银行和对冲基金有吸引力'，“国际石油变革组织全球公共财政负责人布朗温·塔克说。“从数据中可以清楚地看出，私人投资者不适合引领我们实现所需的无化石燃料未来，政府必须介入。”

非洲的矿产正义

国际环境与发展研究所的研究人员表示，恢复中非洛比托走廊贸易路线的努力必须优先考虑当地经济发展而不是原材料出口，因为波恩的活动人士呼吁为资源丰富的国家伸张正义，并结束化石燃料时代的不公正采掘。

美国和欧盟正在向安哥拉、刚果民主共和国和赞比亚提供财政支持，以升级其基础设施，以帮助通过抵达安哥拉大西洋沿岸洛比托港的铁路系统运输钴和铜等关键能源转型矿物。

在本周发布的一份政策简报中，研究人员强调了走廊在公正转型方面的机遇和挑战，并质疑该项目的发展将如何使相关国家的经济普遍受益，同时保护社会福利和人权，包括公平对待土地可能被侵占的人们和挖掘原材料的手工矿工。

他们表示，欧盟和美国的参与引起了赞比亚等参与国的担忧，赞比亚的一个议会委员会表示，洛比托走廊项目似乎专注于“开采关键原材料”，以应对富裕国家的能源安全担忧，而不会为这些矿产国增加价值。

国际环境与发展研究所首席研究员洛伦佐·科图拉表示，如果欧盟和其他潜在资助者有兴趣与安哥拉、刚果和赞比亚建立真正的长期伙伴关系，他们应该支持这些国家促进经济发展和改善公民生活的努力。

“这个项目不应该只是更快地向较富裕国家出口更多原材料的一种手段，或者是大国游戏中的另一枚棋子，”科图拉说。

他补充说：“在矿产丰富的低收入国家，数百万人在全球争夺为较富裕国家的电动汽车、计算机甚至军事技术提供动力的材料中被边缘化。”

来自非洲电力转型和自然资源治理研究所（NRGI）的活动人士在波恩正在进行的会谈中召开了一场新闻发布会，呼吁在公正的转型中需要公正的矿产，因为两者不能独立存在。

国际气候行动网络公正转型高级顾问安娜贝拉·罗森伯格表示，正在发生的转型并不是气候兼容世界所需要的，因为资源丰富国家的需求被忽视了。

罗森伯格表示，有必要进行国际合作来扭转目前的资源竞争，并补充说，“我们知道正在安排投资和贸易协议以确保这些矿物的供应，最终，我们正在复制过去在化石燃料经济中犯下的所有错误”。

非洲电力转型的项目官员萨米拉·艾利表示，如果以正义和稳定为基础，并制定必要的保障措施，非洲的矿产财富可以加速全球向净零排放的转变。

为此，她要求各国政府将G20和联合国关键矿产小组的措辞纳入气候谈判和国家气候计划，以便它们“参考可持续供应链以及南半球的发展和工业化权利”。