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向英国环境、食品和农村事务部提交的文件：对英格兰土地使用公开咨询的回应

莱奥·墨瑟  卡塔日娜（卡西亚）·米科拉伊恰克  陈蒂凡妮

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025 年 7 月 4 日

此次提交的咨询意见是针对英国环境、食品和农村事务部（Defra）关于英格兰土地使用公开咨询的回应，以支持英格兰未来土地使用框架（LUF）的设计。它整合了格兰瑟姆气候变化与环境研究所研究专家的见解。

关键信息

在回答咨询中的问题 1-5、8、14 和 23-24 时，该意见书解决了以下关键点。

变化的规模

拟议的土地利用变化规模不足以实现气候和生物多样性目标。将土地使用框架限制在英格兰土地面积的 12.7% 可能会破坏法定承诺，例如 30X30 生物多样性目标和到 2050 年实现净零排放。需要一种整体方法——一种考虑整个英国陆地、优先考虑自然恢复并在农村和城市地区实现多功能性的方法。作者强调，需要制定更强大、空间明确的土地利用规划，以解决“土地紧缩”问题，并整合多种公共产品，包括气候适应力、可再生能源发电、自然恢复和可持续粮食生产。

土地用途变更原则

拟议的土地利用原则得到了广泛支持，并进行了关键改进。协同设计原则必须通过雇用值得信赖的当地中介来更好地吸引“难以接触”的农民。应明确鼓励多功能性，例如农光互补等例子说明了土地如何同时产生食物、能源和生态效益。土地利用还必须能够抵御气候和市场冲击，并根据环境机会和未来气候风险确定空间目标。政策必须激励和奖励多样化和创新的对自然有益的农业实践。

激励措施和定义

目前以粮食生产为主的农业法定定义已经过时。 一个更广泛、着眼于未来的农业概念应该认识到生物质和生物基材料在后化石燃料经济中的作用越来越大，以及农民生产这些产品的必要性。政策框架应支持能源作物种植、建筑和碳封存。要实现这一目标，可能需要在立法中重新定义农业的目的。

治理和资金

实现土地利用变化取决于持续和充足的公共资金。目前的环境土地管理预算低于英格兰每年实现法定目标所需的估计 25- 32 亿英镑。政府必须提供可预测的多年期财政支持，并将土地使用框架与环境土地管理计划、规划和饮食转型政策联系起来。清晰的治理框架也很重要。跨部门工作组和地方当局授权——以新西兰等国家的气候治理结构为蓝本——可能会改善协调和实施。

推动公正转型

多功能的土地利用将需要农村地区的新技能和生计。 畜牧业的预期下降必须被植树造林、生物经济、可再生能源、保护和泥炭地恢复等领域的就业所抵消。政府对培训、学徒制和农业教育改革的支持至关重要。技能提升必须与低碳农村经济保持一致，并为农民提供实用、经济可行的转型途径。

防止排放泄漏

土地利用变化不能与更广泛的粮食系统转型分开考虑。将战略性土地使用规划与必要的气候适应饮食变化联系起来，将避免排放泄漏。从红肉和奶制品的饮食转变、减少食物浪费和提高产量对于为自然和气候目标腾出土地，同时保持粮食安全至关重要。英国气候变化委员会其他机构模拟的情景表明，这些需求侧变化可以抵消国内食品产量的减少，并使英格兰能够在不增加对进口依赖的情况下为净零排放做出有意义的贡献。

实施和监控

土地使用框架应每五年更新一次，以确保它与科学和其他政策流程保持一致。与英国《气候变化法案》下的排放预算类似，这种定期审查应由年度进展报告作补充，以改善问责制。将土地使用考虑因素纳入政府决策需要法律的明确性和各部门的一致性。国家规划政策框架、环境土地管理和环境法案目标必须与土地使用框架相关联，以减少碎片化并推动跨部门的连贯政策实施。