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各国政府将同意对未能实现绿色目标的船舶收取费用

乔·洛

气候之家新闻网站

2025年4月8日

但是，各国仍在就目标和费用应该有多高进行谈判，小岛屿国家希望有雄心壮志，而大国则不同意。

国际海事组织海洋环境保护委员会谈判代表

本周在伦敦的国际海事组织的政府谈判代表似乎同意，从2027年起，未能达到减少燃料排放目标的船舶所有者或运营商应该受到财务惩罚。

根据谈判主席提出的妥协建议，未能达到清洁燃料目标的船东将不得不通过向达到目标的船东付款和向国际海事组织管理的绿色基金支付资金来弥补差额。

但是，尽管所有主要的国家谈判集团都在参与这项提议，但他们在这些目标应该是什么以及未能实现这些目标应该受到多大的惩罚方面仍然存在分歧。

像马绍尔群岛这样的小岛屿国家希望有雄心勃勃的减排目标和更高的收费标准，而中国、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等一些大型发展中国家则希望有较弱的目标和较低的收费。

各国政府本周正在就这些问题进行闭门会谈，希望在周五前达成协议，并在10月的下一轮会谈中正式签署。

双层架构

国际海事组织负责人阿塞尼奥·多明格斯周一告诉记者，他相信本周将达成协议，但不需要一个备份计划。“在生活中很容易消极——那不是我。”他打趣道。

拟议的架构包括两个目标——易实现目标和难实现目标，以减少使用每单位能源产生的温室气体排放量，未能达到其中一个或两个目标的国家可以从达到目标的国家购买“节余量”，或从国际海事组织购买“抵消量”，或两者都买。

国际海事组织新成立的净零基金将把销售“抵消量”获得的资金用于清洁海事部门，并补偿转型对发展中经济体的负面影响，例如由于运输成本上涨而导致的食品价格上涨。根据目前的提案，这笔资金不会用于海事部门以外的气候行动。

各国政府已接受将设两类抵消量。未能达到更易实现的“基准”排放强度减排目标的船东或运营商应该购买更昂贵的抵消量。那些未能达到更难实现的挑战目标的船东可以购买更便宜的抵消量。

船舶的抵消量

根据主席草案中概述的不同国家的提案，更昂贵的“二档抵消量”的价格将在每吨二氧化碳当量305-600美元之间，而更便宜的“一档抵销量”将在每吨50-150美元之间。

来自“奥地利等国”的提案——可能包括欧盟——要求将二档和一档抵消量的最高价格分别定为600美元和150美元。

“马绍尔群岛等国”——可能包括太平洋和加勒比群岛以及一些非洲和中美洲国家——希望制定差不多的价格，每吨480美元和150美元。

日本希望获得第二高的价格——450美元和100美元，最后是阿根廷、中国和其他未具名的国家的提议，价格为305美元和50美元。

排放强度目标

各国政府在排放目标应该怎么定上也存在分歧。马绍尔群岛及其支持者的愿望最高，其次是奥地利领导的集团，日本、中国和阿根廷的提案，沙特阿拉伯和阿联酋的联合提案最低。

马绍尔群岛希望挑战目标是立即实现100%的减排。这是对他们最初提议的收费的一个变化，所有排放都以统一的费率定价。所有其他提案都希望目标从非常低的开始，到2050年增加到100%左右。

在周一的国际海事组织会议上，来自五个太平洋国家的部长和谈判代表告诉记者，他们对他们的收费提案不再被考虑感到失望。

马绍尔群岛大使阿尔本·伊绍达说，这本来是“最好的选择”，但他的国家及其“加勒比、非洲和中美洲伙伴和联盟成员国”“只有在第一档碳排放的价格不低于每吨150美元的情况下”才能支持其他折衷方案。“这就是气候科学，经济建模和正义所要求的。”他说。

从左至右：西蒙·科菲（图瓦卢）、希尔顿·肯德尔（马绍尔群岛）、马纳西·梅兰加（所罗门群岛）、罗·菲利佩·图伊萨瓦乌（斐济）和拉尔夫·雷根瓦努（瓦努阿图）

他后来补充说，另一个“强烈的红线”谈判立场是，信用交易不应成为协议的一部分。折衷方案的节余量，由那些超过减排目标的人赚取，是一种信用交易，而抵消量则不是。

图瓦卢交通部长西蒙·科菲表示，信用交易将使“更大、更富有的国家”受益，这些国家有能力进行绿色转型，并惩罚较小的发展中国家。

当被问及他的集团是否会进一步妥协并接受协议，即便没有立即实现100%的排放目标，伊绍达说：“妥协是一个必要的过程。但是，目前我们还没有准备回国报告我们无法为大家争取到所需的100%减排，因为基于我们一直在谈论的科学。”

科菲指出，国际海事组织进行的影响评估发现，对所有排放收费比考虑中的其他选择更公平、更便宜、更有效。在去年8月发表这项研究时，巴西和阿根廷将其称为“不可接受”和“荒谬”。

但科菲呼吁妥协。“我们现在面临的挑战的性质是，我们不能让中国不参与解决方案，也不能让美国或更大的国家不参与。必须通过协商一致达成，”他说。

“我希望我们能够尝试并呼吁凭良心做事，我们正在寻找的解决方案是为了人类而不仅仅是为了我们自己。”