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随着棕榈油和木材公司从碳交易中获利，政府必须确保透明度和对土著社区的公平交易。

印度尼西亚加里曼丹中部的泥炭地森林，政府正在起草法规，向公司出售碳信用以保护其生态系统（照片：Nanang Sujana/CIFOR/flickr）

尤利娅·因德拉瓦蒂·纱丽是印度尼西亚万隆帕拉烟甘天主教大学的国际关系讲师，专门研究环境问题。弗兰斯·R·西亚哈恩是环境治理方面的独立顾问。

在巴库举行的COP29上，由新当选的总统普拉博沃·苏比延多的兄弟哈希姆·佐约哈迪库苏莫领衔，印度尼西亚对其碳市场进行了雄心勃勃的宣传。

该代表团将印度尼西亚介绍为全球碳交易大国，标志着上届政府的谨慎态度发生了巨大转变。普拉博沃总统承诺到2028年通过碳信用销售筹集650亿美元，为重新造林和保护提供资金。

随着2025年1月国际碳交易正式启动，印度尼西亚将自己定位为主要碳供应国。但是，谁将从这个蓬勃发展的市场中受益？风险是什么？

在一项旨在回答这个问题的研究中，我们将政治经济学方法应用于林业和土地利用部门。我们的发现，首次在此发表，借鉴了对碳开发商，政府官员，棕榈油代表和民间社会团体的采访，这些采访在在佐科执政期间的2023年11月至2024年10月进行。

大企业带头

印度尼西亚拥有世界第三大热带雨林，长期以来一直是碳交易的主要候选国。大型企业，特别是棕榈油和木材企业，正在抓住机会，利用其巨大的土地特许权将商业模式从开发转向保护。

根据印度尼西亚森林特许权持有人协会（APHI）的数据，2023年11月，持有森林利用营业执照的600家公司中的一些已经开始投资碳相关服务。一家木材公司计划将其13万公顷特许权的60%用于碳交易。

凭借强大的政治和经济联系，这些公司正在积极获取森林特许权，兼并公司，并游说政府制定有利于他们的法规。印度尼西亚森林特许权持有人协会和印度尼西亚工商会（KADIN）等行业协会推动了优先考虑企业利益的政策。然而，他们破坏环境和侵犯土著权利的历史引发了人们的担忧，即这种转变是否真的是为了减少排放——或者只是另一种收入来源。

正如一位与土著社区合作的民间组织代表所说："这些公司将碳交易纯粹视为一种经济交易。他们的做法很简单：‘你有多少钱？我们会买下来。“没有关于排放、气候正义或土著权利的真正讨论。”

监管障碍

尽管热情高涨，但监管挑战仍然存在。企业担心，现行政策特别是减排缓冲要求使国际碳交易的吸引力降低。根据该部第21/2022号条例，企业必须留出其碳信用的10-20%作为缓冲。该缓冲旨在防止火灾和自然灾害等风险造成的排放损失，确保了可信度，但被公司视为过度扣除。

“我们已经将35%用于风险管理。再有政府的缓冲要求，我们只剩下45-55%的信用可以交易。利润率太低了，”一家进入印度尼西亚市场的国际绿色投资公司的代表说。

认证又是个问题。印度尼西亚的国家气候变化控制登记系统仍然不发达，还没有准备好满足广泛使用的全球参考，这使得该国的碳信用竞争力下降。政府还选择不与VERRA或Gold Standard等成熟的认证机构达成相互协议，进一步加剧了可信度问题。

“碳交易法规仍然不明确。虽然有规定，但仍然缺乏明确性，特别是在技术过程中。几乎所有关心气候的参与者——而不是木材和油棕行业的参与者——在碳市场上仍采取观望态度，”一位发言人说

漂绿的风险

一些环保非政府组织积极准备参与碳交易，当地组织瓦尔西正在制定最佳做法，以确保惠及社区。通过Plan Vivo，瓦尔西将碳收入用于村庄发展和社区福利。该组织还制定了森林参考排放水平，以监测毁林的减少情况。

尽管作出了这些努力，但怀疑态度仍然存在。群岛土著人民联盟、绿色和平组织、印度尼西亚环境论坛和印度尼西亚森林观察组织等民间社会团体警告说，碳交易有可能成为一种漂绿工具，使工业在污染的同时继续污染购买信用以在纸上要求气候行动。

“这个市场的真正赢家是那些已经控制特许权的人-特别是在难以获得融资的情况下。持有特许权的公司“不是干净的公司”，（但）通常是与政治和军事精英关系密切的企业，”一位环保活动人士告诉我们。

批评人士认为，如果没有严格的保障措施，碳交易可能会加剧现有的不平等，而不是推动真正的减排。确保公平的利益分享和防止投机性交易对于维护市场的完整性至关重要。

前行之路

印度尼西亚的碳市场现在已经成为现实，但它是否能带来真正的气候效益还有待观察。普拉博沃政府推动国际贸易的努力必须与环境和社会保障相平衡。这将是一个真正的气候解决方案吗？还是只是大型企业获利的另一种方式？

随着碳交易的启动，所有的目光都将集中在政府如何执行法规、确保透明度和保护弱势社区。

目前，争抢已经开始了，而且筹码很高。

里德万、阿拉姆·苏里亚·普特拉和玛格丽塔·瓦尤宁西也为这项研究做出了贡献。

本文于2025年3月11日发布在气候之家新闻网站，作者：尤利娅·因德拉瓦蒂·纱丽、弗兰斯·R·西亚哈恩，由必威体育进行翻译。