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女性在联合国气候谈判中仍面临性别障碍

特雷西·卡琼巴

气候之家新闻网站

2025年6月10日

妇女平等参与缔约方大会的障碍包括高昂的差旅费用、繁重的日程安排、根深蒂固的性别规范和缺乏儿童保育。

2024 年 11 月 15 日，COP29 代表在阿塞拜疆巴库就《巴黎协定》第 6.8 条下的工作计划进行非正式磋商（照片来源：IISD/ENB |迈克·穆祖拉基斯）

特雷西·卡琼巴 （Tracy Kajumba） 是最不发达国家有效适应和复原力倡议 （LIFE-AR） 临时秘书处主任，也是国际环境与发展研究所 （IIED） 气候变化研究小组的成员。

自从 20 多年前加入乌干达公务员系统以来，我一直在致力于性别平等。作为一名年轻女性，即使我有资格，我也从未被提名参加培训；男性同行得到了这些机会。

我被称为恶霸，因为我有勇气申请被视为男性领域的高级管理职位。当我第一天报到时，一位高级男性官员提出要改变我的职位，因为担心我无法管理分配给我的大部门，并提议将我调到不那么繁忙的地方。

大多数职业女性都有过这样的经历，不幸的是，这些经历往往被淡化或忽视。我的故事不是来自联合国 COP 气候峰会，但这很容易发生。就在最近几年，据报道，除了欺凌和性骚扰之外，女性在 UNFCCC 的旗舰气候谈判中还成为非常相似的偏见目标。

尽管 2025 年是《北京宣言》和《妇女权利行动纲要》通过的 30 周年，并且存在无数旨在提高女性在 COP 等国际活动中的代表性的倡议和计划。

尽管做出了这些努力，但很明显，女性今天面临的挑战与我二十年前面临的挑战相同，也与我进入劳动力市场之前几十年其他人面临的挑战相同。

在 COP29 上，东道主阿塞拜疆的全男性团队由 28 人组成，但受到批评后，他们被迫增加了 12 名女性。在出席会议的 78 位世界领导人中，只有 8 位是女性。

总体而言，女性在 COP29 代表中仅占三分之一多一点，这表明她们不仅在 UNFCCC 进程中，而且在世界各地的国家层面都存在障碍。

国际环境与发展研究所最近的研究证实了这一点。我们对来自最不发达国家集团 （LDC） 的代表和其他 COP 与会者（男性和女性）进行了调查，以从全球顶级统计数据无法提供的详细程度上了解这些障碍。

高成本，低期望

旅行成为一个大问题。对于亚洲、非洲和拉丁美洲的低收入国家来说，参加在波恩举行的 COP 及其筹备会议是很昂贵的。由于差旅预算有限，高级官员可以获得优先权。因此，许多女性（通常担任初级职位）被排除在外，或者必须在其他地方寻找资金。

今年的波恩会议即将召开，观察家们将密切关注提高妇女代表性的讨论是否正在转化为行动。

这种分歧还向我们的调查受访者提出了一个问题，即他们是否认为参加 COP 有意义。他们指出，女性更有可能担任后勤、记笔记或撰写报告的角色，而男性同行更突出地参与谈判。

COP 正式持续两周，但准备工作和峰会后的汇报将日程安排又增加了两周，因此这项支持工作可能很繁重。除了这一挑战之外，社会期望女性不要离开家人太久。

不出所料，根深蒂固的性别规范和父权观念仍然影响着工作和权力的结构。女性告诉我们，她们经常被认为没有能力管理复杂的谈判。一位男性受访者说，他认为女性觉得 COP “很忙”，尤其是穿着高跟鞋，这让她们不敢参加未来的峰会。

作为两个孩子的母亲和经常旅行的人，我知道留下年幼的孩子是什么感觉——希望你能带着他们一起去，却发现没有支持系统可以做到这一点。母亲们告诉我们，她们面临着更高的旅行费用，而且她们的婴儿很难获得认证和签证，而且往往在不同的国家办理。COP 不提供托儿服务。

是时候来个COP托儿所了

那么该怎么办呢？配额和其他促进性别平等的政策通常被视为衡量成功的标准。但是，如果这些政策没有实际运用，就不会起作用。虽然许多最不发达国家都有支持性别平等的政策，但我们发现这些政策的大规模实施似乎很薄弱。

最不发达国家正在解决这一问题。卢旺达设有性别监测办公室，负责追踪政策和法律的实施情况。莫桑比克正在制定支持女性参与的标准，由经验丰富的女性谈判代表指导崭露头角的官员，而塞拉利昂正在建立一个透明的提名程序，该程序以该国性别和赋权法案为基础，该法案规定女性代表占 30%。

重要的是要说这些问题影响着全球女性。国际环境与发展研究所（IIED）在缔约方大会上为最不发达国家提供支持，并主持该组织气候变化适应倡议（LIFE-AR）的临时秘书处。这种伙伴关系使我们的研究成为可能，我们希望这将为提高全球女性代表性的努力提供信息。

想象一下，如果有一个 COP 托儿所，来自世界各地的孩子们可以在这里玩耍和相互了解，同时看着他们的父母为确保他们的未来而工作。简单的解决方案可以与具有挑战性的权力动态和父权制的艰苦日常工作共存，而导师系统等更正式的计划则为下一代谈判者提供有意识的支持。

去年的 COP29 上，前领导人宣布谈判“不适合目的”并呼吁进行重大重新思考，这引起了轰动。如此大规模的改革将涉及痛苦的地缘政治角力。我们现在可以而且应该实施一些不太复杂的变化，这将使 UNFCCC 峰会对每个人更具相关性和代表性，确保 COP 实现联合国 2030 年“不让任何一个人掉队”的目标。