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各国必须以公平和灵活的方式处理进口排放

阿鲁纳巴·戈什  劳伦斯·图比亚娜

气候之家新闻网站

2025年8月27日

除非以公平和包容的方式处理，否则贸易中的排放问题可能会成为多边紧张局势的另一个根源。

2024 年 11 月，英国南安普敦的汉堡快运集装箱船（照片：Geni）

阿鲁纳巴·戈什博士是总部位于新德里的智库能源、环境和水委员会的首席执行官，劳伦斯·图比亚娜教授是欧洲气候基金会的总裁兼首席执行官

《巴黎协定》有近200个签署国，仍然是减轻气候变化原因和应对气候变化影响的最全面的多边努力。11月，在COP30上，签署方将第三次审查其国家自主贡献气候计划。

领土排放仍然是各国根据《联合国气候变化框架公约》做出的承诺的核心。各国在1992年《里约公约》中根据对本国境内活动的管辖权作出了决定。然而，这种方法有一个盲点，即全球约 25% 的温室气体排放嵌入国际贸易中。

G20 经济体约占这些排放量的 80%。对于欧洲来说，这个问题尤为严重——欧盟进口的排放量几乎占其温室气体足迹总量的 40%，这是一个保守的估计，不包括毁林造成的排放。

贸易中排放问题全球对话

这个问题最近才纳入《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的讨论范围，这既反映了它的复杂性，也反映了它在全球脱碳背景下日益增长的重要性。少数《联合国气候变化框架公约》成员国已经开始承认贸易中嵌入温室气体排放的重要性。

为了说明这一势头，上届美国国家自主贡献甚至承诺“制定一个新的贸易框架，建立在贸易商品排放强度的准确数据之上，以激励跨境减少工业排放并支持清洁制造的竞争力。”

然而，这场争论在很大程度上与碳泄漏的概念有关，通常针对排放密集型、贸易暴露和政治敏感行业，以及解决这一问题的所谓“单边措施”。缔约方需要仔细研究贸易中蕴含的排放，认识到当一个国家的进口和消费推动另一个国家的生产排放时，就会产生相互依赖关系。

国家自主贡献中的内含排放

具体而言，虽然国家自主贡献没有明确要求内含排放（与贸易商品生产相关的排放），但各国可以采取一些相关步骤。缔约方可以自由地将与其气候行动相关的任何相关点纳入其国家自主贡献，这可以包括其碳足迹的演变，包括进口和出口排放。

首先，在国家自主贡献中设定明确的峰值或净零时间表表明了一个国家的预期排放轨迹，包括与其工业基础和贸易商品相关的排放轨迹。这些公告有助于贸易伙伴和投资者调整对供应链碳强度的预期。

其次，包括整个经济和部门的目标，使各国能够将行动重点放在内含排放最重要的地方，例如重工业或能源密集型供应链。行业目标为行业提供了明确的政策，鼓励早期采用更清洁的制造工艺，降低漂绿风险，并能够根据全球气候目标尽早脱碳和重新调整投资策略。

第三，在国家自主贡献中解决贸易产品的排放强度有助于减少内含排放。各国可以包括降低与主要进出口相关的排放量的目标或战略。这意味着制定低碳生产标准、促进绿色出口或激励更清洁的供应链。这些必须根据不同的国家情况进行定制，因为途径会有所不同。

仔细研究其碳足迹可以指导各国在气候融资方面的努力。它可以帮助双边就专门的监管或财务支持进行对话，以减少内含排放。每当几个国家从同一合作伙伴那里采购相同的碳密集型产品时，它也可能导致多方努力。

第四，在缓解的同时瞄准封存可以平衡嵌入式排放。通过再造林、土壤碳或蓝碳倡议，加强对自然碳汇的承诺，各国可以抵消内含排放的足迹，特别是在贸易商品中，尽管采取了积极的缓解措施，但残余排放量仍可能存在。

最后，各国可以在其国家自主贡献实施计划中纳入碳核算和溯源系统的支持措施。建设此类基础设施有助于行业跟踪和减少嵌入式排放，同时遵守不断发展的全球标准。

齐心协力，调整市场信号

随着碳边境调整机制（CBAM）等机制的日益突出，人们仍然对其单边来源以及可追溯性、排放分类和贸易公平性感到担忧。对于碳核算基础设施仍在发展的发展中国家来说，公司可能难以满足复杂的 CBAM 报告要求，尤其是在上游和多层供应链中。必须通过国际支持、能力建设和可互作的数据框架来应对这些风险。

与此同时，如果设计得当，与贸易相关的气候措施可以发挥积极作用：支持供应链多元化，降低缓解技术的关税，并通过碳市场之间的联系释放投资。在实践中，这些机会仍然有限。确保程序公平同样重要。应对措施评估、促进多边透明度的信息系统以及差异化义务（例如对中低收入和低收入国家的豁免或分阶段时间表）可以防止意外伤害并支持公正转型。

展望未来，国际社会必须将公平、灵活性和发展优先事项纳入与贸易相关的气候行动的核心。在多边机构也受到挑战的时候，需要进行机构协调。贸易中的排放确实存在成为多边紧张局势的另一个根源的风险，除非有意识地努力设计通往更公平、更包容和更可持续的全球经济的途径。这样做反过来又可以成为为净零生产提供更多资金的另一个杠杆。